美《爱国者法案》打开滥用权力大门

　　感情投票的产物

　　投票前，我们没有来得及拿到这部法案，我们压根就没有看过──立法者所抱怨的《爱国者法案》，恐怕是冷战后美国立法史上通过得最为神奇、引来最大关注、引发最大争

　　一切都是因为"9·11"。

　　恐怖分子劫持满载乘客的飞机，彻底粉碎了美国人的安全感。旨在为打击恐怖主义提供法律依据的《爱国者法案》迅速出台。美国司法部长约翰·阿什克罗夫特大声说：更多的恐怖主义袭击还会到来，谁反对《爱国者法案》，谁就是为敌人提供帮助和安慰。

　　《爱国者法案》长达342页，赋予执法和情报机构广泛权力，以防止、调查和打击恐怖主义。没有经过听证会，没有任何会议讨论和斟酌，就交予表决。法案以压倒性优势通过，众议院357票赞成66票反对，参议院仅1票反对。

　　"9·11"发生45天之后，美国总统布什签署了《美国爱国者法案》，有效期到2005年12月31日止。

　　当时不是没有反对的声音。投了唯一一张反对票的参议员警告说："保持我们的自由是我们现在参与新的反恐战争的主要原因之一。如果我们牺牲美国人民的自由，我们即使没有动一刀一枪，也输掉了这场战争。"但这种反对的声音湮没在对恐怖主义同仇敌忾的声讨中。

　　滥用权力的推手

　　"《爱国者法案》开启了严重滥用权力的大门，"美国金融大鳄乔治·索罗斯在其专著《美国的霸权泡沫》中断言。

　　法案赋予政府执行部门前所未有的权力，不再受许多司法程序的约束。它在限制公众获取政府信息的同时，提高了政府掌握民众私人敏感信息的程度。法律触角无所不在，甚至可以伸向包括外国领导人腐败在内的许多与反恐无关的事情。《纽约时报》2003年曾指出："这样使用法律，证明了布什政府在反恐的伪装下，追求实现更大范围内的法律强制计划。"

　　根据美国司法部的统计，至少有超过7000名美国公民向他们投诉，声称自己的合法权利受到该法案的侵害。

　　2005年8月初，美国一家图书馆和公民自由联盟向美国联邦法院提起诉讼，状告包括美国司法部长和联邦调查局长在内的政府官员，认为联邦调查局要求提供图书馆的个人借阅信息违宪。目前，美国已有近百个司法管辖区颁布决议和法令，谴责该法案对民权构成侵害。

　　激烈争辩的焦点

　　《爱国者法案》中的一些关键性条款在强化反恐的同时，严重侵害了美国民众的言论自由权和隐私权，引发了普遍的不满和担忧，朝野两党、民权组织和公众争论不休。

　　争议最大的是对当事人搜查居所、查封资产、获取相关记录及进行窃听的条款：执法部门可以在未获法庭授权令的情况下搜查当事人的办公室和居所，查封可能成为证据的资产；在当事人并无嫌疑的情况下，可以获取其在图书馆、书店阅读和购买书籍的详细信息。类似调查还可以扩展到公民的教育、医疗、投资、信用、通讯等。

　　目前，不断反思反恐的美国公众渐趋理性，并没有强烈要求废止该法案，而是呼吁对可能侵害言论自由和隐私的条款进行修正，限制执法和情报机构的权力。

　　"窃听门"加剧了争论。布什坚持认为窃听是反恐的重要工具，反对者却说："那些以牺牲重要自由权利为代价追求短暂安全的人，既不值得拥有自由，也不值得享受安全。"

　　布什一直呼吁法案中的条款应永久化。虽然他在去年年底取得了部分的成功，但是"窃听门"丑闻使《爱国者法案》命运更加多舛。

　　1月中下旬，美国国会参议院、众议院分别复会后，就关键条款有效期问题展开新一轮的斗争。已经成为政治斗争工具的《爱国者法案》势必影响到美国两党2006年的中期选举。

　　可以预料，《爱国者法案》可能在修正后予以延期或永久生效。难以预料的是：美国政府在反恐名义下的一系列行为，会在多大程度上加剧政府与公众之间的冲突、加深不同族裔之间的裂痕、加速社会和政治的分裂，是否在将来引发社会震荡。刘岩

　　来源：半月谈