贵州省人民代表大会常务委员会工作报告

　　(2006年1月18日在贵州省第十届人民代表大会第四次会议上)

　　贵州省人大常委会副主任 龚贤永

　　各位代表:

　　我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　省十届人大三次会议以来的主要工作

　　省十届人大三次会议以来，省人大常委会在中共贵州省委领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央9号文件和省委15号文件精神，始终坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持走群众路线，按照中央的部署和省委的要求及省十届人大三次会议提出的各项任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越创造良好法制环境，做了大量工作，取得了明显成效。

　　一、扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高常委会依法履职能力

　　保持常委会及机关共产党员先进性，是提高依法履职能力、做好人大工作的前提和保障。按照中央的统一部署和省委的要求，省人大常委会党组全体成员及机关全体党员参加了第一批先进性教育活动。在教育活动中，常委会党组高度重视，加强领导，精心组织，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握“关键是要取得实效”和“成为群众满意工程”的要求，紧密联系人大工作实际，扎实推进。

　　认真开展学习培训，切实打牢思想基础。常委会党组采取自学、集中学习、上党课等形式，原原本本地学习中央规定的必读篇目、胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话和视察我省时的重要讲话、吴邦国同志在社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话及有关法律法规，对“三个代表”重要思想和科学发展观的丰富内涵有了更加深刻的理解。

　　充分发扬民主，搞好分析评议。常委会党组多次召开座谈会，听取机关党组，各专门委员会，省人大常委会地区工作委员会，市、自治州人大常委会，部分县级人大常委会以及人大代表的意见。认真开展谈心活动，召开专题民主生活会，回顾了党的十六大以来思想、工作、作风和自身建设等方面的情况。参加支部专题组织生活会，接受支部和党员的评议。深入基层，深入群众，深入实际，积极参加“做时代先锋，让群众满意”主题实践活动，进一步密切与人大代表和人民群众的联系。

　　坚持边学边改、边议边改、边整边改，做到“两不误、两促进”。常委会党组以找准突出问题为重点，广泛征求意见，对征求到的意见和建议，进行梳理和研究，制定整改方案，认真进行整改，并按要求开展“回头看”，常委会和机关各项工作得到全面推进。

　　通过先进性教育活动，常委会党组成员及机关全体党员受到一次深刻的理想信念教育和党性锻炼，进一步增强实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性和坚定性，在保持党的先进性、加强党的执政能力建设的认识上有了新提高;进一步增强了加强自身建设、提高依法履行职责的能力，在解决突出问题、建立新形势下人大机关广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有了新举措;进一步增强在中国共产党领导下建设中国特色社会主义的信念，在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合方面有了新进展;进一步增强坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的信心，在完善人大工作制度、密切同人大代表和人民群众的联系方面有了新成效。

　　二、充分发挥人大代表的作用，进一步加强和改进代表工作

　　人大代表是国家权力机关组成人员，是人大工作的主体，发挥好代表作用直接关系到地方国家权力运行的成效。2005年5月，中共中央9号文件转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，常委会党组把学习好、贯彻好、落实好文件精神作为重要政治任务，认真组织学习贯彻，并联系我省人大工作实际，起草了《中共贵州省人大常委会党组关于进一步发挥省人大代表作用，加强省人大常委会制度建设的意见》，中共贵州省委15号文件转发了这个意见。中央9号文件和省委15号文件是做好我省人大工作的重要指导性文件。两个文件下发后，常委会第十七次会议和县级以上人大主要负责人学习班，进一步学习贯彻。召开以学习贯彻中央9号文件精神为主要内容的全省人大理论研讨会。

　　在两个文件精神指导下，代表工作取得了新的成效。进一步拓宽代表知情渠道，切实保障代表的知情权。代表知情知政，是代表履行职务的必要前提，也是提高代表审议质量的重要环节。我们向代表寄送《中国人大》、《人大论坛》、《贵州省人大常委会公报》，“一府两院”向代表小组提供政府公报、法院要情、检察要况，省统计局向代表小组提供季度、半年度、年度经济和社会发展统计资料。增加列席常委会会议的代表名额，坚持邀请代表参加常委会、专委会的执法检查和立法、工作调研。主任会议成员下基层调研，坚持同代表座谈，听取代表的意见。

　　加大督办力度，提高代表议案和建议、批评、意见的办理质量。主任会议对省十届人大三次会议期间代表提出的建议、批评和意见进行认真研究，把代表提出的关于提高煤炭资源税税额、加快黔西南州“一路两桥”建设、净化学校环境打击危害青少年的违法犯罪行为、尽快制定并落实贫困地区义务教育阶段“两免一补”政策4件建议作为主任会议督办件;把代表提出的关于非公有制经济发展、民办教育、农村看病难等9件建议作为代表跟踪督办件，交省人民政府办理，要求省人民政府及有关部门充分听取代表意见，认真研究办理，及时答复代表。省人民政府及有关部门高度重视，多次深入实际进行调研，反复听取代表意见。有关专门委员会加强跟踪督办，了解办理情况。办理完毕后，常委会和部分领衔代表同省人民政府及有关承办部门进行座谈，听取办理情况汇报，进一步征求代表的意见。由于督办力度加大，工作认真细致，办理质量明显提高，领衔代表表示满意。根据代表的建议，从2005年5月1日起，我省煤炭资源税税额统一提高到每吨2．5元;从2005年起，省财政新增安排1亿元资金对全省农村义务教育阶段186万名贫困家庭学生全面实行免交书本费和杂费，新增安排6200万元专项资金解决贫困寄宿生生活补助。常委会听取并通过了有关专门委员会对代表提出的3件议案审议结果的报告。

　　改进代表活动方式，积极探索代表在闭会期间履职的有效途径。按照“小型、专题、深入、实效”的要求，根据代表意向，确定主题，组织代表开展视察和调研。着重就稳定农业生产资料和农村消费品价格、病险水库治理、农村人畜饮水、失地农民安置、社会治安综合治理、精神文明建设等老百姓关心的问题，深入各市州地开展视察。受全国人大常委会委托，组织在黔全国人大代表围绕农村电网改造、合作医疗、工程性缺水、“两基”教育、制定“十一五”规划等问题开展视察和专题调研，并完成了澳门全国人大代表视察团在黔视察的协调服务工作。

　　三、坚持以人为本、民主立法，提高立法质量

　　常委会始终坚持以人为本、民主立法，注重提高立法质量。去年共制定、修订地方性法规15件，作出具有法规性质的决议1件。这些法规包括:实施民族区域自治法若干规定、实施归侨侨眷权益保护法办法、实施残疾人保障法办法、实施水法办法、城市公共客运交通特许经营权管理条例、民办教育促进条例、渔业条例、测绘条例、人才市场条例、文物保护条例、发展中医药条例、预防职务犯罪工作条例、司法鉴定条例、各级人民代表大会代表选举条例、省人大常委会讨论决定重大事项的规定、关于预防和防止家庭暴力的决议。批准贵阳市和民族自治地方的法规11件，批准废止1件。这些法规的公布施行，为实现我省经济社会发展的历史性跨越进一步提供了法制保障。

　　按照民族区域自治法和国务院实施民族区域自治法若干规定的要求，制定我省实施民族区域自治法若干规定，是关系加快我省民族自治地方经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大事。我们从2001年起着手前期调研工作，2003年列入立法规划，历经四年三审，于2005年9月第十七次常委会顺利通过。制定这个法规，涉及地方各级国家机关和民族自治地方如何统一认识，涉及经济、政治、社会、干部等多方面政策调整和部门管理职能协调，涉及面广，政策性强，难度较大。我们多次向省委汇报，反复深入实际，开展调查研究，组织分析论证，广泛征求“一府两院”负责同志，各市、自治州、地区，县(市、区、特区)，省直单位，各级人大代表，特别是民族自治地方和少数民族干部的意见。经过上下沟通协调，开展深入细致的工作，在安排基础设施建设项目、减免项目配套资金、加大财政转移支付力度、支持自治地方财政保证机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出、资源开发和生态建设的补偿、培养使用少数民族干部等重大问题上统一了意见，形成了共识，在法规中作出了相关规定。这是我省第一部贯彻实施民族区域自治法的地方性法规，该法规既维护国家法制统一，符合中央精神，又联系贵州实际，体现地方特色，具有较强的可操作性。

　　制定城市公共客运交通特许经营权管理条例，涉及到行业的管理和各方面利益关系调整，关系到广大人民群众以及经营者的切身利益，社会各方面广泛关注。主任会议十分重视，明确提出一定要坚持以人为本，既要维护人民群众利益，又要规范政府行为，工作要衔接，矛盾要消化。我们针对全省城市公共客运交通中存在的突出问题和经营业主、职能部门提出的焦点问题，组织对出租车运营情况进行分析论证，邀请专家、客运管理部门负责人和经营业主代表参加立法论证和座谈，多次深入实际调查研究，反复征求和听取各方面的意见和诉求。在常委会会议审议时，邀请经营业主代表旁听。最后表决通过的法规，对社会各方面反映的问题都作了妥善处理。这部法规将进一步加强城市公共客运交通特许经营权管理、规范管理行为、理顺管理体制，维护经营者和消费者的合法权益，促进我省城市公共客运交通有序发展。

　　四、围绕重点领域和关键环节，加强和改进监督工作

　　加强监督是人大常委会的一项重要工作。常委会紧紧围绕全省工作大局，抓住重点领域和关键环节，积极开展监督工作，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。

　　“三农”工作是我省全部工作的重中之重，是实现全面建设小康社会的突出问题。常委会精心组织，周密安排，开展对《中华人民共和国农业法》执法检查。检查组听取了省人民政府及有关部门关于贯彻执行农业法的情况汇报，由9位副主任分别带队，赴各市、自治州、地区，28个县(市、区、特区)，在各地普遍自查的基础上，与各级人大共同进行检查。各检查组采取听取汇报、现场查看、进村入户等方式，深入检查农业法执行情况。常委会第十八次会议听取和审议执法检查情况的报告，针对存在的问题，向省人民政府提出了意见和建议。强调要严格保护耕地，维护农民合法权益;抓好农业生态建设，促进农业健康发展;加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件;千方百计加大农业投入，增强农业发展后劲;重视推广农业科技，促进农民增收。这次检查，对进一步贯彻实施农业法，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，促进城乡协调发展，建设社会主义新农村将起到积极的推动作用。

　　为了加快推进我省新阶段扶贫开发，常委会听取和审议了省人民政府关于开展“百乡千村”重点扶贫工程工作情况的报告，要求省人民政府进一步强化措施，加强分类指导，切实搞好整村推进，加大投入力度，注重扶贫资金的使用效益，坚持把提高素质作为消除贫困的根本对策和战略举措，锲而不舍地帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质，加快推进新阶段扶贫开发工作。

　　常委会十分关注经济社会发展全局，听取和审议省人民政府关于2005年上半年经济运行情况及下半年经济工作安排、省级及全省财政决算、省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，批准省级财政决算。就坚持不懈地抓好我省西部大开发战略重点项目的实施、加快交通建设步伐、推进经济结构调整、努力实现经济增长方式的转变、建设节约型社会、促进我省经济社会又快又好发展等方面的工作提出了意见和建议。听取和审议全省安全生产、社会救助、预防和制止家庭暴力、风景名胜区保护与开发、高新技术产业发展等工作情况的报告，提出了意见和建议。针对安全生产工作中存在的问题，要求省人民政府充分认识安全生产的严峻形势，树立“大安全”观念，进一步明确和落实安全生产责任，强化安全生产措施。开展了对民政厅厅长和信息产业厅厅长的述职评议。

　　有关专门委员会还听取了关于制订贵州省国民经济和社会发展“十一五”规划、乡镇企业改革和发展、节约资源和防治石漠化等情况的汇报，开展农业技术推广、人口与计划生育、计量监督管理、矿产资源、职业病防治、宗教事务、民兵预备役和征兵工作等法律法规的执法检查。继续开展“让人民喝上干净的水”环保行活动。

　　按照全国人大常委会提出的工作模式和工作目标，进一步加强和改进信访工作。先后两次召开座谈会，学习贯彻全国人大常委会关于加强和改进信访工作座谈会精神，总结全省人大信访工作经验。制定《关于转办交办信访事项办理办法》，建立机关处以下干部轮流参加接待来信来访和新进人大机关人员先到信访部门工作的制度，充实信访部门工作人员。对群众来信来访反映的问题，认真负责地转办、交办和督办。对全国人大交办的重要信访件加强督办，及时反馈办理结果。

　　依法开展司法监督，认真受理群众申诉、控告，督促和支持司法机关严格执法、公正司法，维护法律的尊严，保护人民群众的合法权益。

　　五、以完善制度为重点，进一步加强自身建设

　　加强自身建设，是提高人大常委会依法履职能力的重要保障。我们以先进性教育为推动力，在完善制度上下功夫，进一步加强自身建设。

　　坚持和完善学习制度，进一步加强思想政治建设。把贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观同学习贯彻十六届五中全会和省委九届七次、八次全会精神结合起来，把学习贯彻中央9号文件和省委15号文件精神同人大工作结合起来，坚持和完善党组中心学习组、民主生活会及常委会会议传达学习中央、全国人大和省委重要会议精神制度，深入学习党的基本理论和路线、方针、政策。通过学习，进一步坚定政治信念，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，认真落实中央和省委提出的各项任务。坚持常委会法制讲座和干部培训制度，深入学习宪法、法律、法规及相关知识，提高依法履职能力。

　　加强人大常委会制度建设，进一步促进各项工作的规范化。制定了《贵州省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》、《贵州省人民代表大会常务委员会编制年度立法计划的规定》。规范专门委员会工作制度，增加专门委员会组成人员职数。通过完善制度，促进了常委会工作的法制化和规范化。努力办好《人大论坛》。继续开展“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动。

　　加强机关制度建设，进一步提高机关工作质量和效率。根据先进性教育整改方案，成立制度清理小组，对机关工作制度进行全面清理，制定和完善了有关制度。进一步加大机关干部培养、教育、选拔和管理的力度。加强和改善机关后勤管理和服务工作。

　　各位代表，一年来，常委会的各项工作都取得新的成绩。这些成绩，是在中共贵州省委正确领导下，常委会组成人员与各位代表共同努力的结果，与全省各族人民、各级人大的大力支持，与省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的密切配合是分不开的。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，代表工作还不能满足代表依法履职的需要;在地方立法过程中，“部门权力利益化”和“部门利益法制化”现象还没有根本消除;对经济社会发展重点领域和关键环节的监督有待加强，常委会提出的意见建议跟踪督办反馈机制还不完善;对我省各级人大工作的指导需要进一步加强。我们将在今后的工作中，不断努力，加以改进。

　　今年的主要任务

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年。省人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步学习贯彻中央9号文件和省委15号文件精神，紧紧围绕“十一五”规划和本次会议提出的各项任务，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个主题，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，充分发挥地方国家权力机关的作用，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步创造良好的法制环境。

　　一、继续加强和改进代表工作

　　建立健全代表依法履行职责的各项具体制度，支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权力;为代表执行职务提供更好的服务，保障代表的知情权，提高代表审议议案、报告的水平和效能;改进代表议案和建议、批评、意见工作，提高提出及处理的质量;不断探索代表活动的新途径、新方法，丰富代表在闭会期间的活动，进一步增强代表工作的实效性。认真指导设区的市、自治州人大和县乡两级人大做好换届选举工作。

　　二、继续加强和改进地方立法工作

　　认真执行立法法和地方立法条例，坚持以人为本、立法为民，进一步扩大民主立法，制定和完善对经济社会发展有重要推动作用的地方性法规。把提高立法质量摆在更加突出的位置，既要坚持以宪法、法律为依据，维护国家法制的统一，又要立足省情，把地方立法与改革发展稳定的重大决策结合起来，与促进、规范、保障和服务西部大开发结合起来，与推进新阶段扶贫开发结合起来，与促进全省经济社会全面发展结合起来，突出地方特色。坚持走群众路线，找准法规规范与经济社会发展现实情况的结合点，增强法规的可操作性。坚持权利与义务、权力与责任相一致，强化对权力的制约，保证制定的法规充分体现党的主张和人民的意志，使制定的法规更好地发挥表达、平衡、调整社会利益和构建社会主义和谐社会的重要作用，最大限度地调动各方面的积极性。加强对贵阳市和民族自治地方立法工作的指导。

　　三、继续加强和改进监督工作

　　始终遵循坚持党的领导、集体行使职权、不包办代替的原则，把监督和支持结合起来，进一步健全监督机制，完善监督制度，保障宪法和法律、法规的正确实施，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，围绕全省工作大局，把改革发展稳定中的热点难点问题，关系群众切身利益的问题，作为监督工作的重点，把增强监督实效作为加强和改进监督工作的关键，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告、干部述职评议、工作调研和案件监督等形式，加强和改进监督工作。进一步加强预算审查监督，积极探索监督预算的路子，加大对财政性资金和部门专项资金使用情况的监督力度，促使资金发挥更大的效益。采取上下联动的方式，在全省范围内开展《安全生产法》执法检查。依法开展案件监督，认真处理公民、法人和其他组织的申诉、控告，对影响社会稳定、妨碍经济发展以及违法行政、司法不公的典型案件，重点进行监督。把人大信访工作与人大监督工作结合起来，进一步完善信访工作机制，认真做好群众来信来访工作，高度重视群体上访，切实维护人民群众的合法权益。

　　四、继续加强自身建设

　　牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，切实加强自身建设。巩固和落实先进性教育整改成果，探索坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作的长效机制，不断提高发展社会主义民主政治和依法履行职责的能力。从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进人大各项工作制度化、规范化、法制化。加大人大制度、人大工作与民主法制建设的宣传力度，办好《人大论坛》，不断改进宣传形式，增强宣传效果。加强对地区人大工委的领导和对市、自治州及县级人大常委会的联系、指导。继续抓好人大干部培训工作。全面加强机关建设，增强服务意识，提高工作质量。进一步加强人大机关干部的教育、培养、使用和管理。积极为省委召开人大工作会议作准备。

　　各位代表，我们的任务光荣而艰巨。我们要在中共贵州省委领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，锐意进取，依法履职，扎实工作，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗!

　　作者：来源：金黔在线—贵州日报