□申红杨学良报道
本报济南2月1日讯记者从省财政厅获悉，“十五”期间，山东坚持省市财力下移，县乡财政建设成效显著。5年来，省财政对下安排各类转移支付资金246.7亿元，比“九五”时期增加230.8亿元，年均增长68.15%。
财力下移趋势明显，县乡财政建设取得显著成效。省财政厅有关负责人介绍，“十五”期间，省财政厅出台一系列“促强扶弱”的政策，省市县三级的财政支出结构，由2000年的18.3：25.7：56，变为2005年的14：25.4：60.6。去年上半年，省财政厅研究实施了“五奖一补”政策，筹集资金16亿元，市级配套3.94亿元，对51个财政困难县（市、区）和81个产粮大县给予重点扶持。据统计，2005年51个财政困难县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种收入，同口径比上年增长33.14%，高于全省平均水平8.04个百分点；县乡行政事业单位编制内人员工资全部达到国家标准，一些多年积累的矛盾和问题得到初步解决。
“欲取先予”，大力培植财源，为省市财力向县乡下移打下良好基础。“十五”时期，特别是2003年以后，财政对经济发展的支持力度显著加大。5年来，各级积极筹措资金加大投入，累计完成预算内生产建设性支出1217.45亿元，是“九五”时期的1.91倍。同时，积极利用国债资金130多亿元，引进国际金融组织和外国政府贷款9.4亿美元，通过落实优惠政策为企业减免税收180多亿元，支持了一大批基础设施项目，缓解了经济发展的瓶颈制约。
运用财税杠杆支持发展更加灵活有效。在支持“三个亮点”、“三个一批”、“三个突破”方面，通过支持建立东西结合企业信用担保机构，构建中小企业融资担保体系，推进国有企业移交办社会职能，提高增值税、营业税起征点，运用财税政策和财政贴息、担保、补贴等手段，发挥了财政杠杆的撬动作用；通过实施营业税（省分成部分）超收返还，30个欠发达县营业税、所得税增量返还，建立激励性转移支付制度，强化对“两个比重”的考核，表彰纳税大户和招商引资先进个人等措施，逐步改变了政府直接拿资金上项目的传统方式。
