要分类有梯次保基本广覆盖 上海建多层次社保格局

　　上海市“十一五”规划纲要中，“继续完善就业、社会保障和收入分配体系”被专门列为一节：“实现广泛保障，有序推进社会保障体系建设……进一步完善保障功能。”

　　记者：“十一五”期间，上海将把一张社会保障网伸向城市的每个角落，让每个人老有所养，老有所依，真正实现让人人都有保障。那么，如何建立一个完善的社会保障体系？

　　鲍淡如（市劳动和社会保障局副局长）：通过不断完善城保、镇保、农保等社会保险机制，本市将建立一个“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的社会保障体系。具体措施为：稳妥推进城镇职工基本养老保险制度改革，逐步做实个人账户；进一步强化小城镇社会保险的个人缴费机制，适度提高门急诊医疗的保障程度，以离土农民为重点进一步扩大覆盖面；完善农村养老保险制度，逐步实现农村养老保险以区县为主统筹，形成农民养老金合理增长机制；完善郊区农村新型合作医疗制度，建立逐年递增的筹资机制，逐步提高本市农民的医疗保障水平。还要进一步规范企业参保，扩大外来从业人员的综合保险。

　　记者：那么，如何扩大社会保障的覆盖面，让广大老百姓受益？

　　鲍：上海将加快落实城镇职工老年遗属的医疗保障和生活保障，同时要将在上海生活工作满一定年限的70岁以上无保障关系的城市老年人员的生活和医疗保障问题纳入基本保障体系，扩大社会保障覆盖面；

　　并探索建立城保、镇保、农保等不同社会保险制度相互衔接的基础平台。不同社会保障的水平可以有差异，但制度原则应一致，要通过建立互相衔接的基础平台，让不同制度之间的转换更平滑，从而体现普惠性原则。记者：如何逐步完善多层次的社会保障格局？鲍：市委市政府已对完善社会保障体系作了部署，今后，市政府将增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户，完善社会保障监管机制。在逐步扩大各类社会保障覆盖面的同时，大力发展补充保险，鼓励发展商业保险，形成多层次的保障格局，提高居民生活保障水平，实现经济社会又快又好的发展。