身边的许多不如意，悄悄在改变

　　本报记者邓少华

　　曾经因为“三车”满街跑，交通混乱不堪；

　　曾经因为房地产价格飞涨，百姓望“楼”兴叹；

　　曾经因为审批环节繁多，办事费尽周折；

　　曾经因为没有一技之长，找工作常常无功而返……

　　这一切的不如意，如今在悄悄地改变。

　　出租车司机王师傅深有体会地说，过去各种车辆混行，开车提心吊胆，“三车”整治后交通秩序好多了。而更令他高兴的是，许多外地乘客坐上车后，对宁波常常赞不绝口：政府办事效率高、城市环境好、市民文明素质高。的确，这些点点滴滴的变化，让我们这座城市变得越来越迷人。

　　数字和荣誉见证着2005年宁波的变化：开展文明城市创建活动，城乡居民文明素质和城市文明水准不断提高，荣列首批全国文明城市；新增就业岗位13万余个，近7万名失业人员实现了再就业，全年城镇登记失业率控制在3.75%左右，被评为全国最容易就业的城市；全市支出帮扶资金2.42亿元，帮扶困难群众7.9万人次，涌现了市民救助罗南英等感人故事，被誉为“爱心城市”；深入实施“安居工程”，改造非成套房25.7万平方米，建成经济适用房44.5万平方米，房价涨幅回归理性，获得了中国最佳人居范例奖……

　　收获的还不仅仅是生活环境的改善、市民满意度的提高，还有在“解难创优”中形成的为民办实事机制。如在“三车”整治的实践中成功探索出“市里决策、区里实施、部门支持、群众得益”的机制。

　　改变，来自于市委、市政府的“解难创优”决策；改变，来自于全市各级各部门齐心协力为民办实事。

　　关注民生，共享发展成果

　　我市经济飞速发展，GDP连续10多年保持了两位数增长，人均GDP早已超过3000美元，但是随之而来也出现了城乡贫富差距拉大等矛盾。如何把握好“黄金发展期”与“矛盾凸显期”，让更多的群众共享改革发展成果？市委、市政府把关注民生作为公平与效率的最佳结合点，重视并努力改善民生状况，这样既能有效地促进社会公平，使社会的各个群体和谐相处，又能有效地促进效率提高，推动经济持续、健康发展。

　　前些年，市委、市政府在坚持以经济建设为中心、抓改革抓开放促发展的同时，坚持“群众利益无小事”，开展了一系列内容丰富、形式多样的为民办实事活动，并取得了阶段性成效，群众生活得到了明显改善。但是，由于社会保障和社会事业起步迟、基础差、历史欠账多、财政投入资金有限，导致事关群众生产生活的民生问题仍较为突出。

　　“高度关注民生，从群众需求出发，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益，紧紧抓住绝大多数群众迫切需要解决的问题，扎扎实实地为人民群众办实事办好事，改善人民群众的生活生产条件。”从前年夏天开始，市委、市政府着力研究如何更好地解决民生问题。经过长时间的调研和酝酿，最终确定了努力解决就业难、住房难、就医难、出行难问题，着力优化就学环境、人居环境、服务环境和人文环境等八方面的实际问题。

　　2004年12月8日，市委、市政府召开大会，发出“解难创优”动员令，并提出了3年工作目标。市委书记巴音朝鲁多次听取了有关工作进展情况汇报并强调，“解难创优”是立党为公、执政为民的具体体现，是树立科学发展观和正确政绩观的落脚点，要尊重民意，依靠群众，实事实办，注重实效，建立长效机制。市委副书记、市长毛光烈先后到象山、宁海、奉化等地现场办公推进“解难创优”，并多次深入基层进行专题调研落实相关改革举措，还在缓解“就医难”和“出行难”大会上亲自进行动员。他要求，做一件成一件，办一件让群众得益一件、满意一件，努力把实事办好，把好事办实，以实际行动赢得群众的信任和支持。

　　市委、市政府作出“解难创优”决策后，在社会上引起了强烈反响。在本报和中国宁波网推出的“解难创优”互动对话中，先后有10万人次的网民参与，并积极献计献策。一位市民说：“‘解四难创四优’集中了我们群众最关心的热点，反映了群众最直接的呼声，代表了群众最现实的利益，事事关乎百姓，件件牵动民心，从中我们看到了党和政府的务实为民作风。”市委、市政府把在“解难创优”为民办实事上取得新突破作为2005年三大重点工作之一。

　　公开承诺，齐心协力办实事

　　从2004年12月一直到2005年年初，市级有关部门和11个县（市）区主要负责人，通过《宁波日报》对“解难创优”工作目标和措施作出了公开承诺。

　　一诺值千金。从制定目标到具体落实，全市上下都把“解难创优”工作摆上了重要议事日程，措施一个接一个地出台。

　　在缓解“就业和社会保障难”上，《关于进一步做好农村劳动力素质培训和转岗就业工作的若干意见》在去年年初以市委一号文件的形式出台了，市委农办等部门又制订了6个配套文件，去年共投入农民培训专项资金6800万元。市劳动和社会保障局抓紧落实各项再就业优惠政策，改进就业管理服务手段，开展专场招聘、专窗受理、专线服务的帮困就业“三专”服务和送政策、送岗位、送技能、送服务。市民政局、总工会、慈善总会纷纷开展“爱心帮扶”行动。

　　在缓解“就医难”上，市里出台了《关于加大卫生投入、创新服务，着力解决群众“就医难”问题的决定》，并召开了全市卫生改革和发展大会，明确今后3年新增5亿元专项资金，规划建设全市十大医疗基础设施工程，增加医疗卫生资源供给。卫生部门同时在发展城乡社区卫生服务、加强医疗服务质量管理、控制医药费用增长幅度、加大医疗救助和医疗保障等方面均制订了新举措。

　　在缓解“住房难”上，市里出台了《关于完善城镇住房供应体系的若干意见》，构筑以商品住房为主体、经济适用住房、廉租住房为补充的“三位一体”城镇住房供应保障框架，形成“区别对待、分类供应”新机制。市建委、国土、规划等部门共同努力，做好土地供应，加快经济适用房建设和城中村改造，当年建成交付经济适用房44.5万平方米。一系列的举措，有力地控制了房价上涨幅度，促进了房地产市场理性发展。

　　在缓解“出行难”上，市委、市政府开展了声势浩大的改善交通环境系列行动，市区联动、部门配合，困扰甬城多年的摩托车、人力三轮车、残疾人营运机动车等“三车”管理难题终于得到了解决，城市形象和交通秩序有了好转。同时，市政府还出台了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，启动实施城市交通建设四年计划，加速形成城市道路骨架网络，并千方百计增加停车场供给，方便行车和停车。

　　“解四难”，各级各部门全力以赴；“创四优”，同样没有松劲。优化就学环境，推出了“十大举措”；优化人居环境，加快了生态市建设；优化服务环境，全面推进了依法行政；优化人文环境，成功跻身首批全国文明城市。

　　当然，这些改变只是刚刚拉开序幕，离群众的需求和期望还有许多距离。只要我们共同努力，人人参与，支持建设、支持发展，合力推进“解难创优”，相信在不远的将来，宁波将成为一个更宜居宜业的现代化国际港口城市。

　　本报明起推出“解难创优”特别报道

　　今天下午有关部门负责人与您宁波网上共话缓解“就业保障难”

　　宁波日报讯（邓少华）市委、市政府作出“解难创优”决策一年多来，取得了哪些成果？市民得到了哪些实惠？各部门今年又将有哪些新打算？前不久，市委督查室和市政府督查室对各部门推进“解难创优”工作进行了督查。本报记者追踪市民关心的问题，深入一线进行了采访。

　　本报将从明天开始推出《“解难创优”一年间》特别报道，对“解难创优”八方面内容逐一进行报道。为充分了解市民的心声，本报和中国宁波网联合推出网上互动对话，请政府部门负责人现场解答市民关心的问题。从即日起，市民可登录中国宁波网（www.cnnb.com.cn）发帖提问。缓解“就业保障难”今天下午1时30分至3时缓解“住房难”明天下午1时30分至3时