转移支付也要讲规矩

　　声音

　　谭雄伟

　　随着和谐社会建设步伐的加快，中央政府将加大对多方面转移支付的力度。但与此同时，我国转移支付制度中存在的问题也日益暴露。

　　1999年以来，中央对地方转移支付的财政投入逐年增加:2000年投入800亿元，2001年多于1000亿元，2002年的投入已经大于4025亿元，而2003年又在此基础上新增140亿元。可是，对于这样一大笔资金的管理，却没有一套完善的制度安排，存在众多问题和漏洞，最突出的是缺乏规范中央转移支付的法律法规。我国对巨额转移支付资金的管理，只有一个由财政部制定的部门规章性质的《过渡期财政转移支付办法》，并且这个转移支付办法的行政色彩非常浓厚，缺乏科学确定转移支付的规定、办法，支付的自由性和随意性很大。这导致转移支付资金管理十分混乱，支出范围过宽、多头管理、支出透明度低、缺乏有效的监督制约等各种问题。

　　由于缺乏规范中央转移支付的法律法规，导致具有中国特色的“跑部钱进”现象愈演愈烈。在现行的中央转移支付制度下，由于各地应该得到多少中央转移支付缺乏明确的核算办法，各地政府对自己能得到多少转移支付是高度不确定的，再加上对政府要来的转移支付资金的使用缺乏有效的监督措施，地方官员争取转移支付的胃口被大大地吊了起来，动力大增，结果是大量的资源耗费在“跑部”博弈之中，有些地方政府甚至公开提出，只要是为了发展地方经济，要“敢送、会送、舍得送”，以至于“公贿”成了人们关注的热点问题。

　　发达国家对转移支付资金的管理都有一套高层次的法律、法规。例如，德国的宪法《基本法》为实行政府间财政转移支付制度提出了基本的法律要求，美国的主要专项拨款由国会法案确定，他们对转移支付中的若干内容，包括政府支出责任、收入划分、转移支付规模、结算办法等均以法的形式加以规定，甚至计算转移支付的一些技术性比例也用法律形式加以明确规定。

　　目前，我国对转移支付制度的内容、形式、依据、用途和监督等以立法形式进行监督还是一个空白。因此，我国应该借鉴美国等发达国家的普遍做法，尽快制定政府转移支付法。只有这样才能增加转移支付制度的透明度，减少各种暗箱操作，让宝贵的资金发挥最大的效益。这是规范转移支付的要求，更是建设法治国家的应有之义。

　　摘自《中国青年报》2006.1.23