村民自治：在负重中前行

　　声音

　　王金华

　　村民自治制度经过20多年的实践，已经在广大农村普遍建立起来，并且不断得到改进和完善，村民的民主意识不断提高，管理村务水平也在不断进步。但毕竟村民自治推行的

　　“辛辛苦苦选了个二把手。”这是一些地方农民群众对“两委”关系现状发出的一种无奈和抱怨。《村委会组织法》虽然明确规定村党组织是“领导核心”，但村党组织如何发挥领导核心作用，与村委会是一种什么关系，村书记与村主任如何开展工作，都没有可操作性的规定。实际工作中便出现了“两委”关系不协调，村书记和村主任“顶牛”的现象。有的村党组织负责人把这种“领导核心”简单地理解为“党支部说了算”，书记是村里的“一把手”，大小事情都要由书记说了算。也有的村委会主任倚仗自己是村民投票选出来的，便为所欲为，不把村党支部放在眼里，讨论决定事情根本不让党支部知道。

　　“种好了别人的田，荒了自己的地。”这是目前村民自治工作中一些地方乡村关系状况的一种真实写照。我国宪法和法律都明确规定村委会是基层群众性自治组织，它要对村民群众负责，其主要任务是把涉及村民利益的一些自治事务办好。但传统习惯，加上乡镇政府所处的强势地位，使得村委会不得不把大部分精力放在协助乡镇政府开展工作上，而往往把村民自治的事情放在一边。因为在一些地方，如果民选的村干部对乡镇布置的事情提出质疑，乡镇干部就会给村干部“小鞋”穿，要么把不顺眼的村干部晾在一边，要么分工时不分配实质性工作，要么开会时故意不通知他们参加。这些被边缘化的村干部多数都会抗争一番，与乡镇据理力争，但大多数抗争最后都不了了之，村干部要么接受现实，要么辞职不干。

　　“村民自治是假民主真麻烦。”这是一些地方干部和群众对村民自治现状的一种描述。在这些地方，选举时轰轰烈烈，选完后便万事大吉。一些地方虽然也建立了村务公开栏，但公开的内容往往“云山雾罩”，谁也看不明白。村干部还是沿用过去的老办法，一年两年也不开一次村民大会或村民代表会议，大小事情还是干部说了算，村民自治往往变成了“村干部自治”，群众形象地称之为“半拉子”民主。

　　实践表明，全面推进村民自治，解决一些深层次问题，需要大智慧，特别需要体制创新和整个国家政治体制改革的支持。在我国民主建设过程中，村民自治仍然需要扮演“试验田”和“先行者”的角色。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，把“管理民主”作为社会主义新农村建设的重要内容和基本要求，这将为破解村民自治难题提供良好的机遇和社会环境。

　　综观未来，村民自治任重道远，仍然需要负重前行。

　　摘自《学习时报》2006.1.16