树立循环经济理念打造环境友好型郴州

　　近十年来，我市大力推进工业化、城市化、农业产业化，经济得到长足发展，社会得到全面进步，人民生活得到显著提高， GDP和地方财政收入增长4倍，城镇居民人均可支配收入增长2倍，农村居民人均纯收入增长3倍。但是，我市由于属于资源型经济区域，长期受到发展理念、发展方式的影响，高能耗、高物耗产业集中发展，高污染、高浪费问题无法回避，经济的发展也引发了一些环境不友好现象。建设资源节约型、环境友好型社会，必须依靠发展循环经济。因此，我们要牢固树立科学发展观和循环经济理念，认清存在的优势和劣势，

　　一、树立循环经济理念，打造环境友好型工业。

　　我市矿产资源开发利用是工业经济、乃至地区经济的主要成分。由于过去一段时期在经济发展过程中规划、科技、环保等方面相对滞后，在一些地方造成了一定的环境污染、生态破坏和资源浪费。一是无序开采严重，小矿围绕大矿发展，小矿与大矿展开了激烈的矿产资源争夺战，消耗战；二是粗放经营突出，矿产品生产流程和加工链短，精深加工能力差，科技含量低，出卖原料或初次产品的现象相当普遍；三是无序竞争激烈，极大地冲击着供求平衡关系，致使矿产品市场不旺。这些现象，不仅严重浪费、破坏了资源， 严重扰乱了市场经济秩序，而且对环境造成了较大污染。因此，发展工业循环经济，对于我市这样的经济区域，显得更具紧迫性。我市必须正视矿产资源优势和开发利用现状，建立循环型、节约型工业经济发展理念，着力解决三个方面的问题。

　　一是解决无序开采问题，促使全市矿产工业经济规范、有序发展。要本着节约资源、保护资源与环境的原则，制定中长期发展规划和分步实施方案，划定矿产资源的开发区、保护区、禁采区，对于部分特别重要的特殊矿产资源，按照国际国内市场需求，严格实行限量开采或者暂时不予开采，做好矿产资源这一重要生产力的战略储备，确保可持续发展；要坚决禁止无序开采、小打小闹，促使企业上规模上档次，促使产业提高生产集中度；要严格控制重复建设和总体规模无限扩张，着力提高企业规模经营水平；要积极引导由共生企业群组成的生态工业园区建设，促进产业循环经济的发展。

　　二是解决粗放经营问题，促使全市矿产工业经济集约、高效发展。要强化科技意识，狠抓项目建设，坚决淘汰高能耗、高污染、低效益项目，改造、治理符合产业政策的传统产业项目，引进、建设节能、降耗、减污的高新技术项目，确保企业项目、产品以及生产者全面具有较高的科技含量；要强化精品意识，狠抓品牌效益，充分利用“有色金属之乡”的优势，推进精深加工，打造精品品牌，努力创造产业、企业和产品的品牌效益；要强化现代管理意识，推进管理体制与机制的创新，建立绿色审计制度，促使企业推进清洁生产；要强化绿色标准意识，加大推广实施环境标准化的力度，特别要全面推行ISO系列有关环境标志的标准，增强抵御“绿色壁垒”的能力。

　　三是解决废弃物问题，促使全市矿产工业经济循环发展。我市发展再生资源循环经济，更具有紧迫性。目前采选矿区废渣存贮量已达10亿吨以上，且每年采掘有色、黑色和非金属矿产资源约600万吨（其中有色、黑色各50万吨，非金属500万吨），向环境排放采选矿废渣超过100万吨。随着矿产资源的不断开发，矿产再生资源也将取之不尽，用之不竭。在这些废渣中，含有数以百计具有一定品位的有色金属元素，绝大部分是不可再生、甚至不可多得的再生资源。采矿、选矿、冶炼的废渣、废水、废气直接向环境排放，“宝贝”变成“废物”，既浪费了资源，又污染了环境。废物利用，大有可为，这是循环经济发展的必然要求。我市的环保产业和废物回收利用市场尚处起步阶段，循环经济的发展，环保产业必将成为一大支柱产业，为实现循环产业、乃致循环社会打下坚实的基础。因此，我们要尽快建立发展循环经济、拒绝污染经济的促进体系。在认真贯彻落实国家法规政策的同时，要紧密结合郴州实际，建立和完善促进循环经济发展的法规配套体系、行政管理体系和经济调控体系，以及再生资源回收利用体系，如；制定区域循环经济发展中长期规划；建立循环经济发展目标责任制，确立各行各业绿色指标体系；建立绿色GDP评价体系，严格考核领导干部的政绩；强化企业清洁生产的审核和监督；对高新技术产业和环保产业的税收优惠、信贷优先、财政补贴和原材料及产品调控政策。充分运用这些政策措施吸引外资、鼓励民间资金，投向高新技术产业、环保产业和利废企业，实现由“吃祖宗饭”到“吃科学饭”，由“垃圾生产”到“清洁生产”，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

　　二、树立循环经济理念，打造环境友好型农业。

　　当前，我国农村环境保护依然是环保工作的薄弱环节。环境污染加剧，资源浪费严重，经济发展缓慢，形成恶性循环，成为当前农村存在的一大突出问题。这一问题在环境资源方面集中表现在对固体废弃物的科学处置和面源污染的有效防治上。有关统计表明，我国目前农村固体废弃物人均产生量和构成已接近于城市，农业固废远远超过工业固废。农业生产无机肥基本代替了有机肥，农业生产过程中的无机物增加与有机物的减少，致使不少农作物严重受损，产量下降，质量低劣，直接威胁到农村居民的健康水准。因此，运用资源节约和循环经济理念，科学利用资源和再生资源，是解决农村环境问题、发展农村经济的重大课题。

　　一是大力发展再生资源经济，促使废弃物资源化。农村固体废弃物来源非常广泛，生产生活过程中排放的大量废弃物，本来是很好的有机农家肥。农家肥的推广应用于农业生产，不仅能够有效改良土壤、增强土壤肥力，提升农产品品质，而且能够节约生产成本，减少环境污染。因此，我们要启发农民充分认识农业生产增收、增质、增效益的有机联系，充分认识环境效益与经济效益、生命意识的有机联系，强化针对性、科学性和实用性，建立健全激励机制，对于农民使用沼气处理废弃物、废物回收利用、保护开掘优质饮用水源等方面给予一定的奖励或补贴，鼓励农民充分利用可再生资源，发展以产业化为基础的生态农业，积极推进以沼气池建设为龙头的生态家园富民工程，有效实现农村固体废弃物、污水资源化，达到节省农业生产成本、节约农村生活开支、改良土壤、改善环境卫生条件，从而达到环境友好的目的。

　　二是大力发展生态农业经济，促使农产品有机化。近30年来，我们误把化肥、农药的使用当作现代农业生产的标志，对于农业增产增收很大程度上依赖无节制地大量使用化肥、农药、添加剂、除草剂等无机化学生产资料而获得，大量人粪尿、畜禽粪便、农作物秸杆等有机肥料被当作垃圾直接排放环境，不仅造成有机资源的严重浪费，而且还形成了化肥与有机废弃物对水体、土壤、空气等的双重污染，致使农业面源污染积累增加，土壤肥力降低，农产品、畜产品、水产品品质下降，经济效益不佳。因此，我们要大力推进无公害、绿色和有机农业的发展，严厉控制无机化学品用于农业生产；建立发展有机农业、发展农业循环经济促进体系，对发展有机农业制定扶持性政策，对所有农产品必须进行质量认证，经质量认证的产品才能食用，才能推向市场；建立价格补贴机制，对无公害、绿色和有机农产品给予一定的补贴，增强农民发展有机农业的积极性。

　　三是完善农村环保机制，促使环保工作正常化。长期以来，我国的农村环保相对滞后，农民环境意识比较薄弱，环保知识比较贫乏，乡村环保机构人员极为缺乏，环保基础设施基本是空白，环保投入几乎为零，严重制约。因此，我们建立乡村环保机构，加大环保投入，加强处理“三废”污染、改水改厕、改善卫生条件、发展生态农业等方面的公益基础设施建设，通过这些措施，提高农民发展农村循环经济、发展绿色生态产品、减少或消除农村污染源改善农村环境卫生条件、降低生产生活成本、提高农业经济效益、提升健康水平的意识，促使农民养成保护环境、保护自我的习惯，形成保护建设环境友好家园的良好氛围。

　　三、树立循环经济理念，打造环境友好型城市。

　　世界进入工业化时代以来，工业污染与城市污染便成为影响人类赖以生存的环境的两大杀手。随着工业化和城市化的大力推进，城市人口日益集聚增多，生产消费高度集中，生产废水、废气和固体废物的污染，生活污水、垃圾和油烟的污染，工业、商业、交通、建筑和文化噪声的污染，居室空气环境的污染相当突出；城市消费水平长期高于农村，且随着城市居民生活水平不断提高，高消费态势愈演愈烈，城市居民人均资源消耗总量是农村居民的 6倍，由此带来的污染和浪费现象日趋严重，而且防治污染和控制浪费的工作难度相对较大。建设环境友好城市，我市当前要迅速采取三方面的措施。

　　一是加速三大工程建设，充分发挥基础环保功能。当前，城市生活污水、生活垃圾、医疗废物的产生量很大，我市从2003年起，城市生活污水年产生量已达8000多万吨，超过全市工业废水总量，市城区生活垃圾每天产生量500吨，生活污水和垃圾不仅污染了城市和河流，而且造成了资源的巨大浪费。实行污水集中处理，使之循环用于工业农业生产；实行垃圾无害化处理，也可利用垃圾进行发电，收到经济效益、社会效益、环境效益“多赢”的效果。但是，我市唯一一家城市生活污水处理厂虽已建成两年，运行却不完全正常；唯一一家垃圾无害化处理场至今尚未建成投产；医疗废物处置中心还在建设中。我们必须加速建设，使之尽快服务于我市的生产生活，尽快实现城市废弃物资源化和无害化。

　　二是完善节能降耗措施，实现节约适度绿色消费。要强化节能降耗的宣传教育，促使市民增强节能降耗意识，自觉养成节能降耗的习惯；完善节能降耗的政策措施，促使市民生产消费观念行为的根本转变。要改善工农业生产、城市生活能源结构，降低直至消除煤烟型能源使用，大力推广清洁能源，一方面要节约及最高效率地利用资源和能源，特别是不可再生的资源能源，节约资源（建材、水等），减少废弃物污染（如空气污染、水污染等）以及材料的可降解和循环使用，积极采用节能型绿色环保建材、供水供气设施、家用电器具；另一方面要积极开发利用再生资源，充分采用自然资源和绿色能源，积极采用太阳能、风能、地热或其它再生新能源和绿色能源。要克服“炫耀性消费”和“形象性过度消费”，提倡绿色消费，大力推广有机食品，禁止生产销售、强力打击假冒伪劣产品和化学添加剂食品，禁止使用“一次性”餐饮器具，大力回收有机废物，使之循环利用，减少资源消耗和浪费，形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。要强化机动车环境管理，有效控制机动车尾气污染和噪声污染；强化商业、交通、建筑、文化等方面的环境管理，严格控制各类噪声污染。

　　三是强化社区环境管理，营造最佳人居环境。社区是城市的细胞，社区的环境保护关系到城市、社会的环境质量。当前城市生活污水、垃圾、油烟污染，居室空气环境污染，成为市民反映强烈的突出环境问题。然而，随着经济体制、政治体制改革的全面深化，社区社情发生了不少变化，人员结构、经济结构、工作结构、生活结构等方面趋于多元化的特点越来越明显，给社区管理教育工作越来越趋于复杂化。环境问题就是具有综合性、复杂性特点的一大问题。因此，我们必须切实加强社区的环境保护。要建立完善城市社区环保机构，强化社区环境管理职能；加大环保投入，加强社区环保基础设施建设；深入持久地开展社区环境道德教育，促使居民树立高尚的理想和情操，注重环保生活方式，养成环保生活习惯，懂得环保生活知识，把“绿色”、“健康”意识转化为居民的自觉行为，自觉保护环境，自觉抵制污染破坏行为，与制造污染破坏环境的不良行为作斗争；大力开展社区的绿色文明创建活动，充分发挥创建“文明社区”、“绿色社区”、“文明家庭”、“环保家庭”等载体作用，营造最佳人居环境，不断提升生活品位，实现建设环境友好社区、环境友好城市、环境友好社会的目标。

　　(作者系郴州市环保局助理调研员)

　　(稿源：红网)

　　(作者：曹国选)

　　(编辑：刘纯)