造福百姓，筑起广厦千万间

　　图为于去年底竣工、位于宁波“新三江口”湾头的天水家园楼群。（记者胡建华摄）

　　非成套房改造完成拆迁后，和义路改建工程如火如荼。（严龙摄）

　　昨天，镇海区九龙湖镇西经村74岁的曹永棠老两口乐呵呵地向记者说起喜迁新居、初二外甥结婚双喜临门的高兴事，他们于去年底入住村里别墅式示范小区，如今，全家三代人住在面积达290平方米的宽敞新房。（胡建华 徐志明摄）

　　我市第一个安居小区配套菜场———广厦菜市场近期开门营业后，为居住在广厦怡庭及周边地区的万余名居民的生活提供了方便。（严龙摄）

　　图为新春佳节前夕，地质灾害村拆迁户、宁海长街镇南关村村民盛照才、陈惠英夫妇在新房大门口张贴春联。（严龙摄）

　　地处江北区庄桥街道的谢家2号、3号地块经济适用房，虽然市民还未入住，但有关部门已把配套的道路设施修到了家门口。（胡建华林立波摄）

　　鄞州新区经过几年的建设，已是一派高楼林立的景象。大量楼盘的上市，一定程度缓解了购房难。（严龙摄）

　　宁波日报记者 郭靖

　　耕耘篇一心为民办实事

　　保障房地产开发用地，优化供应结构

　　土地是建造房屋最重要的“原料”，土地市场则是调控房地产市场的“龙头”。为缓解“住房难”，我市在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，尽可能保障房地产开发用地。去年，市区房地产开发用地计划供应量为450公顷，占年度土地供应总量的11.3%。其中普通住宅用地330公顷，占73.3%，经济适用房用地110公顷，占24.4%，土地供应总量超过往年。

　　在加快推出土地的同时，我市不断优化房地产用地供应结构，优先考虑经济适用房、普通商品房住宅用地的供应，继续停止别墅类用地供应，严格控制高档住宅土地供应。去年全年共供应经济适用房用地273.09公顷，占房地产开发用地供应总量的49.12％。

　　为有效防止房地产开发商非法买卖、囤积土地及土地闲置，去年我市开展了全市房地产开发用地专项清理活动，对检查中发现问题的房地产项目采取限期动工、限定开工日期、收回或调剂等措施。

　　城镇住房供应体系进一步完善

　　我市城镇住房供应体系也得到进一步完善。去年4月份，市政府出台了《关于完善城镇住房供应体系的若干意见》，提出加快完善城镇住房供应体系的各项落实措施。建立了市场机制与政府干预双重作用的多层次住房供应体系，构筑起以商品住房为主体，经济适用住房、廉租住房为补充的“三位一体”的城镇住房供应保障框架，形成“区别对待、分类供应”住房解决新机制，即中等及以上收入家庭购买或租赁商品住房、中等及以下收入家庭购买限价商品住房、低收入及困难家庭购买低收入家庭住房或租赁廉租住房。

　　根据这个《意见》，市建设委员会完善相关政策，加强销售管理。另外，我市还落实了经济适用房优惠政策，包括经济适用住房建设项目免交大、小配套费，小区外市政基础设施由政府予以优先配套；对涉及到经济适用住房建设的各项行政事业性收费，实行减半征收。低收入家庭住房建设用地实行行政划拨；普通（限价）商品住房建设用地实行政府限价出让，同时限定住房销售价格等，促使土地限价的优惠政策落实到购房群体身上。

　　经济适用住房：市三区建成5000套

　　去年市三区建成经济适用住房50万平方米，约有房源5000套。其中陆家经济适用房16万平方米，谢家1、3、4号地块经济适用房34万余平方米。去年市三区还新开工建设了东部新城、洪塘5号地块等5个经济适用房项目，总面积95万平方米。

　　各县（市）区也加快了经济适用房建设步伐。余姚市计划今后4年提供房源1800套。慈溪市计划每年提供600套到800套经济适用房。镇海区出台政策分别解决人均住房面积小于12平方米的低收入家庭和人均住房面积小于18平方米、人均年收入7400元以下的中低收入家庭住房问题。北仑区主要解决低收入家庭无房户、居民危房户和居住面积较小户的住房困难。宁海县编制了经济适用房6年建设计划和销售目标。去年推出经济适用房32套，今年到2010年计划每年安排经济适用房100套。象山县去年建设经济适用房210套。奉化市将旧城旧村改造、农住小区建设、经济适用房建设、廉租房建设和外来人员公寓建设有机结合，同步推进。去年又有334户家庭获得低收入家庭住房准购资格，并于去年12月完成抽签选房。市建委共调集可供房源342套，其中海曙徐家漕小区各档现房34套，阳光天地期房99套，江北广厦怡庭小区各档现房55套，三和嘉园、宁馨园、春晖佳苑各档现房154套。

　　廉租住房摸清需求情况

　　自廉租住房制度建立以来，市三区累计有2970户特困家庭享受了廉租住房政策，其中租金补贴1145户，累计金额269万余元，租金减免1787户，累计金额322万余元，实物配租38户。经年度复核，现仍在享受廉租住房的家庭为2360户。

　　为全面掌握廉租住房需求情况，编制住房发展规划，健全廉租住房制度，完善低收入家庭救助制度，去年，市建委和市民政局对全市11个县（市）区的城镇最低收入家庭住房情况做了详细调查。根据调查掌握的情况，今后我市将逐步扩大廉租住房政策享受面。

　　房价快速上涨、房源供不应求曾引发了前几年宁波房地产市场的“高烧”。前年，市政府把这种非理性市场造成的“住房难”列为重点解决的问题之一。去年，国家为稳定房地产市场而采取的宏观调控给这个问题的解决创造了良好的大环境。在各方面共同努力下，现在我市房价涨幅明显回落，在全国70个城市中的排名也从前三名跌至30多名。“退烧”之后的楼市再度恢复理性，并呈现出健康稳定发展的趋势。

　　启示篇

　　这些经验挺不错

　　住房解困政策合理是关键

　　住房解困政策性很强，只有不断完善政策，才能把好事真正办好。我市住房解困政策是2002年以来逐步建立的，经过近几年的实施，原住房政策一些不够完善的地方逐渐显现。如限价住房未设定上市限制、低收入家庭住房上市限制年限太短，难以规避炒房行为；限价住房供应面偏宽，大学毕业生和外来人员刚进宁波就可申购，不够公平，社会反响比较大等。

　　为此，去年我市对这些政策做了及时修改，使政策更符合当前形势，更合理，也更具操作性。

　　为百姓办事要尊重百姓意愿

　　非成套房改造、城中村改造、老小区整治等都是为了改善群众的居住环境，都是为群众造福。在这些项目的推进中，由于充分尊重群众的意愿，得到了群众更多的理解和支持。

　　在去年6月召开的非成套房和城中村改造领导小组扩大会议上，市长毛光烈说：“非成套房和城中村改造要顺乎民心，顺势而为。多数人没想好我们不改；多数人不愿改我们不改；群众利益没处理好我们不改；法律程序没走到我们不改。”去年安排改造的非成套房项目都是住户拆迁同意率在70%以上的地块。城中村列入改造计划也要有三分之二以上的村民提出要求或同意。

　　在非成套房改造中，各相关部门和三区政府深入拆迁工作第一线，宣传解释拆迁政策，积极化解矛盾，并认真调查拆迁意愿，充分听取群众呼声。有的地方还探索了模拟拆迁，将各种不稳定因素解决在萌芽阶段。在老小区整治中，有关部门听取群众意见，让他们参与整治方案的制订。

　　展望篇

　　今年让我们做得更好

　　五条措施缓解住房难

　　以建立缓解住房难长效机制为目标，以房地产市场健康发展为基础，以改善居民居住条件为重点，这是市建委今年解决住房难工作总的基调，具体措施主要在5个方面。

　　继续贯彻落实各项宏观调控措施，努力实现市场供需基本平衡，房价持续平稳。同时，建立房地产行业数据库，充分利用商品房网上销售即时备案系统，完善市场信息发布制度，增强房地产市场信息透明度，正确引导理性投资和消费。

　　积极探索科学合理的住房保障模式，合理调整我市经济适用房建设管理模式。积极探索住房保障货币化，进一步完善廉租住房制度，争取将廉租房政策覆盖到全市，做到有一户保一户。积极探索解决引进人才住房问题的机制。

　　妥善解决“土地落实难”、“征地拆迁难”、“资金难”，推进洪塘经济适用住房顺利开工。市三区计划新开工经济适用住房35万平方米。

　　在尊重群众意愿的基础上，合理制订今年非成套房改造计划和老小区整治计划，坚持以区为主、市区联动的原则，加大资金筹措力度，加强协调，争取在重点区块取得非成套房改造的实质性突破。计划市三区完成非成套房改造10万平方米以上，分两年完成12个、120万平方米的老小区整治，并启动城区低洼积水地段成套房改造。

　　建立资金使用预警制度，确保拆迁资金及时到位，推进拆迁货币化安置，保障被拆迁人的合法权益。

　　分享篇一年来，百姓得了啥实惠

　　非成套房改造完成10万平方米

　　去年城区有14个非成套房地块的改造启动，共改造非成套房10.2万平方米、3174户。江东区除大戴街4#已改成非住宅、不再列入拆迁外，其余4个地块已进入拆迁阶段；江北区除义庄巷地块外其余6个地块已启动拆迁程序；海曙区鄞奉路地块一期、和义路64号进入拆迁实施阶段，后漕巷地块、小沙小区零星地块改造已正式启动。

　　对改造区域内的被拆迁户，有关部门采用直接安置和货币补偿相结合的方式，并针对住房十分困难家庭制定了相应的安置（补偿）优惠政策，如被拆住房建筑面积低于45平方米或人均15平方米的，均可按建筑面积每户45平方米或人均15平方米的低限标准进行安置和补偿，切实改善其居住条件。

　　城中村改造启动8个项目去年，我市开始实施为期3年的市三区城中村改造计划，计划到2007年使市三区城中村改造数达到现有总数的55％，其中今年计划改造8个村。目前，8个村全部完成了立项工作，大部分完成了征地工作和土地报批工作，部分村拆迁安置工作已启动。同时，我市认真做好村民安置房建设，去年共建村民安置房工程12个，总建筑面积116万平方米，目前竣工2个，建筑面积14.3万平方米，在建工程7个，建筑面积67.2万平方米，正在做前期工作的工程3个，建筑面积34.5万平方米。老小区整治惠及1.7万户居民

　　去年，市、区两级政府又投资7400余万元，对市三区26个1万平方米以上的老住宅小区实施了整治，使1.7万户居民从中受益。至此，市中心城区已有81个老住宅小区完成了整治，经整治的小区基本达到了“顶层不漏水、墙面成一色、设施得改善、绿化小调整、管理有加强、环境变了样”的目标。今年和明年，拟再安排21个老小区整治项目。

　　投资30亿让村民住得更好

　　为改善农民居住环境，我市将“百村示范、千村整治”工程作为新农村建设的龙头工程来抓。除老三区按城镇体系规划推进旧村改造外，其他县（市）区相继完成了县域村庄布局规划。全市有170多个全面小康示范或创建村完成了村庄建设规划，有1000个左右整治村完成了村庄整治规划方案。工程实施突出基础设施建设和环境整治两个重点，拆除危房、违法搭建房、严重影响村容村貌和道路畅通的房子，整治旧宅基地、旧柴蓬基和旧粪坑基，在布局优化、村庄绿化、道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、河道净化上下功夫。去年以来全市共投入资金29.4亿元，拆除旧房141万平方米，建设新房219万平方米，新增公共厕所1061个，新增垃圾箱（池）5216个，新安装路灯11082盏，消灭露天粪坑5400个。

　　连线篇

　　网上说，报上见

　　昨天，市建设委员会有关负责人应邀来到中国宁波网《对话》直播室，就缓解住房难方面的情况与网民做了沟通，以下是部分网民的提问和对提问的答复：

　　是否可以支取公积金用于购房的首付款？

　　可以，但有一些具体条件，一是购房合同；二是个人支取住房公积金申请书；三是支取人本人的身份证（如支取配偶的公积金，还要配偶的身份证）。拿这些资料到房地产交易中心二楼就可办理支取手续。

　　拆迁安置房的买卖是不是有一些税收优惠？

　　有。选择货币补偿或购买安置用房的被拆迁人或承租人，在签订拆迁补偿安置协议之日起5年内在市区购房或在签订拆迁补偿安置协议之日前2年内在市区购房作为拆迁安置用房的，该房屋价款中与拆迁补偿金额（含按规定比例增加的拆迁补偿金额）等额部分，免缴或予以退还房屋契税。

　　今后在建造经济适用房时，是不是可以考虑离市中心近一点，让居住者更方便？

　　政府有关部门也希望经济适用房地段好一些，关键是市中心没有那么多土地，只能选离市中心远一点的地方。

　　现在适合中低收入家庭购买的房子不好找，这个问题能否解决？

　　这几年商品房供应结构确实存在问题，由于开发商对市场的细分定位不是很好，开发的房子偏重于大户型，但现在大户型卖得不如小户型好，开发商也看到了这个问题，在一些即将开发的项目中已做了调整。政府部门发现这个问题后也做了一些引导，估计一两年后，这种情况就会有所改善。