食品安全立法呼声强烈

　　本网记者 姚芃

　　我国亟需出台食品安全法，构建9大食品安全保障体系，以保障严格实行从农田到餐桌的全过程监管，这是从北京市律师协会消保专业委员会近日在京召开的“食品安全问题产生根源及解决途径”研讨会上发出的呼吁。

　　当前我国食品安全主要存在五大问题

　　北京市律协消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌律师、北京市卫生监督所应急指挥中心主任殷全喜、北京化工大学龚赛红教授等专家对我国食品安全现状有着十分清晰的了解和认识。专家们指出，当前我国食品安全主要存在五大问题。

　　一是微生物引起的食源性疾病是影响食品安全的主要因素。多集中在粮食贮存运输环节、卫生管理薄弱的食品加工点和一些餐饮摊点。

　　二是种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁。其中，农药和兽药对食品源头的污染是主要问题，表现为经营者违法使用高毒农药如剧毒鼠药、高毒高残留农药；违法使用抗生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲料添加剂；贸易范围扩大和人口流动使动物疫病的防治面临新问题等。

　　三是食品生产经营中严重使用不合格原料生产加工食品的问题。如使用病死畜禽肉、过期产品、发霉变质原料等，非法添加非食用成分，保健食品里添加违禁药物，非法、超范围、超用量使用防腐剂、色素、过氧化苯甲酰钠等食品添加剂。

　　四是食品工业应用新原料、新工艺带来的食品安全问题。如利用中草药、转基因食品等新资源；化学合成添加剂等新的食品添加剂；食品新型包装材料等。

　　五是环境污染对食品安全构成的严重威胁，目前比较突出的主要是二恶英和有机氯的污染问题。二恶英是一种无色无味的脂溶性化合物，具有很强的滞留性。

　　我国食品监管体系存在五大漏洞

　　北京市律协消费者权益法律事务专业委员会、律协民法专业委员会、产品质量与侵权损害法律事务专业委员会等相关专业委员会的主任和委员及法院的法官等专家，根据在各自专业领域内的体会和研究，从不同的角度对我国食品安全监管体系进行的“诊断”认为，监管体系主要存在五大漏洞。

　　一是食品卫生法等法律法规所调整的范围过于狭窄，食品卫生法的“食品”概念是狭隘的，并没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及与食品相关的食品添加剂、饲料及饲料添加剂的生产、经营或者使用。

　　二是法律的不完善和标准的混乱一定程度上导致了食品安全问题的出现。标准的偏低还导致消费者在维权诉讼时候往往很难得到救济。因为按照现行的法律法规和标准，很多致人损害的食品是合法生产也是达标合格的，如此，法院很难确定食品生产者或经营者的法律责任，消费者的合法权益很难得到保障。

　　三是食品安全法律体系的内容比较单薄，缺少一系列保障食品安全的重要制度。如立法上缺少惩罚性赔偿责任制度，使经营者的违法成本很低。实质上就是对企业违法作恶的纵容和鼓励。

　　四是现有的隔离式分段监管的体制存在很多的矛盾和漏洞，无形中造成各部门衔接不当及职能冲突带来的争抢权力和推诿责任的现象。

　　五是食品安全法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。现行食品安全法律体系中尚欠缺对监管机关及其工作人员的监管职责的落实和失职责任的追究机制。

　　食品安全法的期待及9大保障体系的构建

　　与会专家们认为，我国亟待出台食品安全法，并建议其基本内容至少应包括如下方面：(1)目的：综合促进和保障食品安全。(2)定义：明确食品、食品安全等名词的法律涵义。(3)食品安全监管范围：国家对食品安全实行从农田到餐桌的全过程监管。(4)监管体制：以法律的形式提出我国食品安全基本监管框架和各方职能。(5)食品安全监管原则：确保人民身体健康，注重科学依据，控制和预防并重，公开、客观、公正，等等。(6)社会其他各阶层的食品安全责任。(7)应急处理。(8)标准检测，含市场准入。(9)安全风险评价。(10)信用体系。(11)食品安全信息网络。(12)宣传教育。(13)行业协会、研究机构的推动。(14)法律责任。

　　专家们同时指出，我国亟待构建食品安全新的保障体系，应该从以下几方面着手：一是建立并完善食品安全法律体系；二是建立统一协调的食品安全监管体系；三是建立完善食品安全应急处理机制；四是完善食品安全标准和检验检测体系；五是建立和完善食品安全风险评价体系；六是建立我国食品安全信用体系；七是建立统一的食品安全信息网络体系；八是建设食品安全教育宣传体系；九是构建食品安全推动体系。

　　（责任编辑 郑剑峰）