善治理政:县党政领导的素质要求

　　专家视点

　　王金红

　　近日，中央组织部发出了《关于进一步加强县(市、区、旗)党政正职队伍建设的意见》(以下简称《意见》)，强调要从全局和战略高度建设一支善于治县理政的高素质县党政

　　县在国家组织结构中处于承上启下的重要地位

　　自秦代实行郡县制以来，县在我国行政建制中一直具有非常重要的地位。正如《意见》指出，县在国家组织结构中处于承上启下的重要地位，是我国经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础。从改革开放以来我国社会经济发展的基本经验来看，乡镇和村在农村发展中呈现出自主性、多样性和差异性等特点。由于缺乏统筹规划、协调适应，即使在一个县级行政区域范围内，这些特点也十分明显。在实行村民自治制度以后，随着国家与农村社会关系的变化，乡镇作为基层国家政权组织，对农村发展的指导，以及对各种利益关系的协调，都显得力不从心，地方治理面临诸多复杂的实际困难和问题，进入了一个主体结构转型的阶段。在这样一个发展的战略机遇期和矛盾的凸显期，地方治理的主体应当向上提升，惟有如此，才能够提高地方治理的权威性、综合性和有效性。从这个意义上来看，重视县级治理就是抓住了我国地方治理的关键层次，重视县党政正职领导班子建设就是抓住了县级治理的关键因素。

　　县党政主要领导干部的配备历史:从“军功型”、“经营型”、“过渡型”到“治理型”

　　新中国成立以来，我国县党政主要领导干部的配备历史大致上经历了三个主要阶段:从建国初期到上世纪70年代末期，受巩固政权需要和革命意识形态的影响，县党政主要领导干部的配备具有军事化和准军事化的色彩，在相当长一段时期，我国在干部级别上实行地方的县职与军队的团职平级的惯例，县级领导人主要来源于从军队转业到地方的正团级或者以上一个级别的干部，“军功型”县级领导相当普遍；上世纪70年代末期到90年代末期，由于发展经济的需要，大批有开拓进取精神、善于抓地方经济建设的县级机关业务干部、县级国有企业干部和乡镇干部被提拔到县党政正职领导岗位，“经营型”县级领导应运而生；上世纪90年代末期以来，出于培养和锻炼高层次干部的需要，省、市、地级机关比较有发展前途的年轻干部成为县党政正职领导的重要来源，由于这类干部的基本去向比较明朗，只要取得相应的经验、能力和资历以后就可能向上升迁，因此，人们将这类干部称为“过渡型”县级领导。尽管在不同的阶段，不同类型的县级领导干部都发挥了自己应有的作用，但是，从整体上来看，上述三种类型的县级领导干部都未能适应我国现代化建设的要求，领导类型的错位和缺位，正职领导班子缺乏长期性与稳定性，是制约我国县级社会经济发展的重要因素。历史经验表明，没有一支年富力强、高素质、稳定的县党政正职干部队伍，就难以适应我国社会主义现代化建设发展的时代要求。《意见》对县党政正职领导干部从年龄、文化程度、素质能力和任期等方面的具体要求表明，未来我国县党政正职领导干部的培养和任用将转入一个新的阶段，“治理型”县级领导将大批涌现。

　　科学的班子结构是领导集体素质的重要保证

　　现代领导科学的基本理论认为，科学的领导班子结构应该满足四个基本条件:合理的年龄结构，合理的知识结构，合理的能力结构，合理的性格气质结构。科学的领导班子结构是领导集体整体素质的重要保证。《意见》强调指出，县党政正职队伍要以45岁左右的为主体，一般应具有大学本科以上文化程度，要注意选拔妇女干部和少数民族干部，配备县委书记、县长要注意合理搭配，实现优势互补。这些要点充分体现了现代领导科学对领导班子结构的要求，有利于培养和造就一支强有力的县党政正职领导队伍。

　　虽然《意见》对县党政正职领导班子成员的条件从年龄、文化程度等方面作了比较明确的规定，但又不是僵化和苛刻的。《意见》指出，配备县级领导班子要注意使用其他年龄段和实践经验丰富的干部，防止在年龄和学历上搞“一刀切”。这一规定体现了实事求是的原则，没有将某些具有较强实际能力但某一方面不足的优秀人才拒之于领导班子门外，这是符合县级治理客观要求的。尽管《意见》强调要按照领导干部成长的规律对县党政正职领导实行有计划地培养和使用，同时强调任期的相对稳定性，但也为优秀人才的脱颖而出提供了有利的政策。例如，优秀的县委书记、县长作为市党政领导班子和省直部门领导干部的重要来源，特别优秀的可以破格提拔或越级提拔；对优秀者的工资待遇、荣誉奖励等问题提出了初步意见；此外，《意见》还对加强县党政正职领导的管理和监督，促进其廉政勤政，保证其正确行使权力和健康成长提出了明确要求。这些要求体现了“不拘一格降人才”的精神，营造了一个有利于优秀的县党政正职领导人才成长的环境。

　　毛泽东同志曾经说过:“正确的政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”《意见》的贯彻实施，不仅将为加强县级治理提供有力保障，而且将为干部体制改革积累经验。

　　作者系华南师范大学政治与行政学院教授

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　　领导职位竞争上岗者众。资料图片