聚焦公民职业代理人”现象

　　随着全民法律意识的提高，法律服务市场也变得异常活跃，在庞大的“诉讼代理人”队伍里，有获得国家司法资格的律师，有地方司法行政机关认可的法律服务工作者，还有一部分是没有司法资格却也以代人诉讼、收取服务费作为牟利手段的“公民职业代理人”。这支“公民职业代理人”队伍里大体有这样几种人：

　　一是曾经从事法律服务职业，脱离原职业后成为“单干户”的人。这部分人原来从

　　二是刚从院校毕业，尚未分配的“待业青年”。这部分人有的把从事代理活动作为实践理论的手段；有的暂时作为解决经济困难的谋生手段。

　　三是个别机关单位的闲杂人员，以从事法律服务作为业余收入。有一部分人在企业分管清欠工作，有一部分人在单位负责调解工作，还有的是充分发挥自己见多识广的特点，热衷于庭外调解。

　　四是本人多次参加诉讼，热衷于为他人代理的“缠讼者”。这些人根据自己参与诉讼时学到的点点滴滴的法律知识，以被代理人亲属的身份游说于法官和被代理人之间，采取一些别出心裁的方法纠缠法官，无理取闹。

　　“公民职业代理人”参加诉讼，有着下列特点：

　　一是这些人基本隐去了“职业代理人”的名义，以被代理人亲属的身份进行代理。《中华人民共和国民事诉讼法》规定，可以作为代理人的有四种人，即律师、当事人的近亲属、有关社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民。他们明白，如果自己以公民的身份参加诉讼不可能获得法院的支持，于是便想方设法与被代理人靠近乎，硬硬地造出一种亲属关系来。

　　二是这些人从事代理活动多为发动诉讼的一方。他们没有固定的办公场所，不便进行广告宣传，坐等案件上门是不可能的，所以他们只有去寻找案源，一旦发现诉讼线索便开始做当事人的思想工作，发动被代理人提起诉讼。

　　三是代理权限多为自己授权。由于被代理人对法律不懂，甚至不懂得如何授权给代理人，还有一些人本来诉讼的积极性就不高，所以这些代理人便大包大揽，自己在授权委托书中注明“特别代理”，只是让被代理人签字盖章。

　　四是被代理案件后患较多。案件进入诉讼，胜败都是正常的事情，但是这些人代理的案件无论输赢都会成为他们侮辱法官的理由。如果代理的案件胜诉，他们要么宣传自己与法官关系密切，要么宣传自己法律知识多么渊博；如果案件败诉，他们就会以判决不公为由鼓动被代理人到处上访，以非正常手段达到不可告人的目的。

　　作为不正规的代理人，这部分人不用支付任何的费用就可获得相当高的“报酬”，吃饭被代理人请，坐车被代理人雇，预支诉讼费用被代理人付，还有些代理人除收取代理费外还以“请法官吃饭”等名义收取被代理人各种费用，而这些费用的收取可以说与案件胜败没有任何的关系，不存在丝毫风险。

　　现在涉及民事代理的法律基本上是依据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，但是这部法律的规定并不明确，什么人可以参加诉讼，什么人被禁止参加诉讼，公民代理人出庭必须持有何种手续，都没有相应的法律来规范。没有相应的法律对公民职业代理人予以制裁，国家也没授权给司法行政机关更多的权力去查处和打击，所以公民职业代理活动也就见怪不怪了。

　　近几年来，虽然司法部门对“公民职业代理人”进行了清理，但效果不是太明显。要从根本上解决这个问题，应当做好以下几个方面的工作：

　　1、加强对法律服务市场的管理。《中华人民共和国律师法》第十四条规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。”其实这是公民代理与律师和法律工作者代理最重要的区别，而一般公民代理人参与诉讼，看中的还是金钱。因此有关职能部门应对以牟利为目的的“职业公民代理人”依法查处，规范法律服务市场。

　　2、法院在审判活动中认真核查公民代理人身份。在审判实践中，对于非律师身份的诉讼代理人，法院工作人员应认真审查其身份、工作单位以及与当事人的关系等，发现以牟利为目的的“职业公民代理人”，即应否定其诉讼代理人身份，并向当事人解释有关法律规定。同时设立公民代理人登记备案制度，发现有公民代理人在不同地区、不同案件中多次重复出现的，将情况及时反馈至司法行政部门予以处理。

　　3、加大法制宣传力度，增进公民对有关法律知识的了解。增加对有关诉讼代理知识的宣传，使公众对律师代理和公民代理的区别等法律知识有更多的了解，更好地在诉讼代理活动中维护自身的合法权益。

　　李明君