《半月谈》:八亿农民对新农村建设的六大热盼

　　编者按：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是中央为新农村描画的美好图景。与此同时，中央明确强调，新农村建设必须尊重农民意愿，不能搞形式主义。显而易见，新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权。前不久，半月谈记者走村串户，在田埂地头，在宅前炕边，聆听到———8亿农民对新农村建设的6大热盼

　　一盼：政府扶一把，生产大发展

　　“生产发展、生活宽裕”是农民的最盼。在新农村建设中，尤其是欠发达地区的农民，对政府如何帮助农民增收，有着更加热切的期待。

　　河北省定州市翟城村搞了个农民合作社，可一年多来在生产经营上没弄出啥名堂，大伙的干劲儿开始有点泄了。“合作社不缺人、不缺钱，就缺（致富）项目！”村民米俊桥说，咱老百姓不怕苦、不怕累，可没有发展项目，整天光开会、搞文艺活动，大伙就觉得没奔头。

　　翟城是辣椒种植专业村，家家户户种辣椒，但一年到头，风里来雨里去，却卖不起价。村民们也想过搞辣椒直销和加工，但由于没有经验，不知道套路，也不清楚前景，不敢盲目干。“做买卖要有本钱，市场也有风险，关键是如何起步，要有能人组织。搞加工更难，不仅要有技术，还要买设备，哪有那么多钱啊！”村民李民献说。

　　四川省大竹县乌木镇堡子村农民廖维志乐呵呵地告诉记者：“国家取消了我们的税，还实行粮食直补，农民从过去的年年交钱到现在还从国家领钱，这是党中央采取支持‘三农’的惠民政策，我们现在一门心思就想着如何想办法多挣钱，改善自己的生活。”负担减轻了，但农民还有新盼头。达县亭子镇赵岩村的村民们说，过去农民们缴粮纳税支持了国家建设，城里现在都是高楼大厦了，农村很多地方还在走烂路。国家提出了建设新农村的号召，农民也盼望国家和城市对农村的发展给予更多的倾斜和支持。记者看到，目前农民特别是偏远、落后地区的农民仍面临致富途径少等诸多困难，农民们渴望改善生产生活条件。

　　农民兄弟强烈呼吁，农村最缺的是发展项目，政府应该及时提供一些种植和销售的市场信息。农民还建议，现在农村缺的是有市场头脑、懂营销的经纪人，没有这方面人才，生产搞得再好，农产品也是“卖难”，盼望政府能够组织培训一批经纪人。

　　记者点评：推进社会主义新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点之一。否则新农村建设 就成了无源之水。近年来，国家加大了对农业的投入，为农村经济发展注入新活力。但对一些资源贫乏、区位条件落后、经济基础差的偏远山区来说，国家的惠农政策往往难以及时落到实处。希望有关部门在政策倾斜、资金投入、项目安排、技术扶持上多“输血”、多“造血”，让农民的钱袋子真正鼓起来。

　　二盼：改善水、电、路，幸福生活头一步

　　在经济欠发达地区，老百姓对于改善农村路、水、电等公共设施的愿望非常强烈，但靠自身集资又难以完成。大伙儿盼望着国家尽快建立普惠性的投资政策，加大村庄公共设施支持力度，从而加快更多地区新农村建设步伐。

　　水、电、路不通，农民饱受其苦。陕西省礼泉县阡东镇力士村是一个拥有4000多亩苹果的专业村，出村的1.5公里砂石路是名副其实的“搓板路”，村子里的土路更是坑洼不平，记者乘坐的桑塔纳车一不小心底盘就会碰着路面。村民刘启选向记者倒了一肚子苦水：“路太难走了，买苹果的客商都不愿意来。前一阵子收购苹果的时候，运输苹果的大货车在村里翻了3次。”力士村党支部书记张世杰也有苦衷：过往车辆“晴天一身土，雨天一身泥”，发展苹果产业深受影响，群众意见很大，村干部也没有办法。

　　永寿县马坊镇马坊村4组24户村民就住在公路边，但村民吃水远没有行路方便。66岁的村民赵兴忠在门口水井用人工辘轳绞水，从放下空桶到绞上水来，总共花了15分钟。大家希望村里打一眼机井，但打一眼机井投资十多万元，这样的事一家一户解决不了。

　　在新农村建设中，公益性的公共设施建设不可缺少而且投资额巨大，基层干部群众认为，水、电、路等公共设施是公益事业，像城市里一样，农民也应该享受公共财政提供的这项服务。

　　记者点评：为长远计，水、电、路等公共设施建设应该与农民新居建设同时或提前进行，不应该搞“道路拉链工程”，先把房子修起来，等有了钱再铺路、修管道，但目前有限的项目资金无法满足群众需要。建议各级财政对基础建设加大投资力度并实现日常化，别再搞中看不中用的“花架子”投资了。

　　三盼：管理要跟上，新农村方能“好景常在”

　　记者在采访时了解到，由于投资标准偏低、县乡资金配套困难，再加上维护管理欠缺，近年来一些农村出现了新修公路严重破损、公共设施闲置浪费等现象，国家花了钱，农民却没有真正得利。基层干部群众希望在新农村建设中，加快公共设施建设的同时，“硬件”标准和“软件”管理都应到位，以免造成“好景不长”的局面。

　　在陕西永寿县马坊镇，一条2005年10月份竣工通车的村级柏油公路，没到年底已是坑坑洼洼，许多路段柏油开裂、砂石松动，车辆经过十分颠簸。马坊镇耿家村村民耿双海看着门前“好景不长”的公路摇摇头说：“要不是投资太少就是工程队偷工减料，修这样的‘豆腐渣’路，还不是哄老百姓高兴？”

　　记者在陕西永寿、旬邑、淳化、泾阳、礼泉、洛川等农业县区采访时看到，因为投资标准偏低，乡村道路的“短命现象”十分普遍。

　　礼泉县西张堡镇党委书记高琼说，乡村道路“三分靠建、七分靠管”，柏油路两三年要养护一次，砂石路每年都得养护，然而目前乡村道路的养护管理几乎是空白。泾阳县兴隆镇党委副书记卢玮说，“一建了之”的道路难以“长寿”，无法给农民真正带来实惠，但要养护就得有人员、有机构、有资金。将来国家加大对农村道路建设的投入之后，一方面应该考虑地方配套能力，制定合理的投资标准，一方面在道路建设的同时就应该考虑管理维护问题。

　　在外打工的河南农民刘义杰回家过年，常听到村民为“夏天开不动空调，冬天暖不了冷炕”而烦闷。去年夏天，他家因为电力不足、线路老化，家里刚买的空调开十分钟就跳两次闸，只好又拿出原来的风扇用。他苦笑着说：“没辙，这些事一家一户无法解决！”

　　记者点评：修了路、引来水、通上电，这本是为农民办好事，然而由于管理跟不上，导致这些“民心工程”遭民怨。随着公共财政对农村基础设施投资加大，建议有关部门加强对公共设施的管理、维护，把关系农民福利的好事办好、管到底。

　　四盼：不要建起新村“撂荒”旧村，移民造成土地大浪费

　　在一些贫困地区，村庄整体移民搬迁后容易规划建设高标准新村，受到干部群众普遍欢迎。然而记者采访发现，在新村建设占用大量投资的前提下，旧村复垦还田往往难以实现，客观上造成了长期重复占用耕地，“节省土地”的美好愿望仅仅停留在字面上。

　　10年前，陕西旬邑县排厦乡水家村义章组190户农民从偏远的沟畔搬迁到了公路边，旧村占地200多亩，新村只占60多亩。可是旧村200多亩宅基地至今仍然撂荒。村民杨永军说：“我们这里本来就人多地少，哪个农民愿意好端端地将土地撂荒？可是群众拿不出复垦的钱来，如果没有上级扶持，还得荒下去。”

　　在陕西一些山区县，一些基层干部认为，因为原来住房分散、缺乏规划，许多村庄改造难度极大，搬迁建新村是从根本上改善村容村貌的方式。然而农民们却担心，因为投资巨大，旧村庄的复垦还田总有一个过程，如果大量村庄进行搬迁建设，会引发新一轮的占地高潮，短期内会造成耕地面积数量减少，希望各级政府对此进行妥善调控。

　　记者点评：我国耕地资源十分紧缺，新农村建设中一定要本着节约的原则，少部分切实需要搬迁的村庄可以搬迁，更多的村庄还是应该通过旧村改造换新颜。

　　五盼：搞好村镇规划，有新房更要有新貌

　　无论对欠发达地区的农民还是发达地区的农民来说，他们心目中的新农村，无外乎高楼、水泥路、花园、小别墅。农民基本上按照城市的样子，规划自己心中的新农村。

　　西方一代人建的房子几代人使用，而我们一代人要建几次房子。在这方面，我国沿海发达地区已经走了不少弯路，村庄“摊大饼”式扩张，蚕食了大量耕地，浪费了大量发展资源，导致“有新房无新村、有新村无新貌”，耗资不小，整治难度很大。

　　蒋相忠是山东省临沂市砚台岭村支部书记，他对记者说：“搞新农村建设，农民盼改善生活，同时农民也有三怕，一怕敛钱，二怕强迫，三怕折腾。”

　　对此，一些农民无奈地表示，我们折腾不起呀，政府不做规划，说不定哪天修马路搞开发区就把我们新建的楼房圈进去了。而不少基层干部则认为，新农村建设“踩”在我国内陆发展的起飞阶段，农业税取消、国家开始“以工促农、以城带乡”的门槛边，农民对改善生活环境、提高生活质量既有愿望又有能力的“节点”上。这个时候进行村镇规划、产业规划和城乡规划，搞新村镇建设，可以调动各方面的积极性，绕过发达地区村庄建设上走过的弯路，发挥后发优势，抓住新的先机，积聚跨越发展的能量。

　　记者点评：最近一个时期，各地在新农村建设中，高度重视农村城镇化建设。但是，有些地方不切实际地提出了建设指标，大手大脚搞规划，异想天开抢进度。这种“大干快上”的倾向有所抬头，需引起各地警觉。

　　六盼：社会保障网越织越广，分享社会发展成果

　　中央明确表示，要继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。随着建设社会主义新农村的提出，让公共财政的阳光普照农村，成为今后中国政府解决农村、农业和农民问题的重要方面。目标虽已明确，但任务并不轻松：目前，占全国总人口60%多的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源；农村中学生是城市中学生的4倍，而享受到的国家中学教育经费仅占38%；城乡社会保障覆盖率之比高达22：1。

　　对于发达地区来说，由于农村经济条件较好，多数村庄的房屋建设、道路等基础设施建设，均已相当完备，因而农民对新农村建设的期盼开始从“硬件”转向“软件”，渴望建立完善的医疗保险、养老保险、低保等社会保障制度。这一方面显示了农民对更高生活层次的追求，另外一方面，表明了农民对社会公平和分享社会进步成果的强烈诉求。

　　在浙江各地，城市市民享受的社保政策向农村延伸，成为新农村建设的 主要内容。新型社区卫生服务站“崛起”在村头乡间，农民步行20分钟即可就病问医；所有农民都建立了“健康档案”，都免费享受定期体检和上门服务；不管大病、小病都可以得到一定报销，困难群众大病统筹加救助报销比例甚至高于城镇职工的基本医疗。

　　记者点评：建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，是新农村建设的题中应有之义。这也是关乎广大农民切身利益的大事。农民的幸福指标表现在哪里？不仅是吃饱穿暖，还有生病掏得起钱、不再为子女受教育发愁……这一切，都有待有关部门想方设法完善。（记者 于绍良 陈钢 潘海平 宋振远 任珞）

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