创模承载建设环境友好型社会的理想　　[绿色创建]

　　李蕾

　　编者按:新年伊始，又传来好消息，2006年1月18日国家环保总局决定授予天津市、廊坊市、马鞍山市“国家环境保护模范城市”称号；授予上海浦东新区“国家环境保护模范城区”称号。

　　从1997年国家环保总局开展“创建国家环境保护模范城市”活动8年来，已有56个城市和4个城区被授予国家环境保护模范城市的称号，并且在山东和江苏两省形成了威海模范城市群、苏州模范城市群和常州模范城市群，国家环保模范城市已经成为当今中国城市环境保护工作的最高荣誉。今天本版发表国家环保总局污染控制司城市处处长李蕾的文章，文章详细阐述了创模对城市产生的深远影响。

　　我国正处于重工业化和城市化加速发展阶段，是经济发展的重要时期，也是各种矛盾包括资源、环境等问题最为突出的时期。随着我国经济总量的增加，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。城市是人口、经济集中的地方，也是环境压力最大的地方。

　　城市发展在我国社会经济中占有十分重要的位置。近年来我国城市化率不断提高，2004年已达到40.5％。国内生产总值的65.5％、第二产业增加值的64％和全国第三产业增加值的86％都来自城市，与此同时，城市的环境问题也日趋严重，全国主要污染物排污总量的70％都集中在城市。目前我国共有建制城市661个，城市面积仅占国土面积的6％，却生活着5.24亿人。城市的环境保护工作与人民群众的切身利益密切相关，是人民群众关心的热点和重点问题。保护和改善城市环境，是维护人民群众切身利益的需要，是全面建设小康社会的要求。中国需要寻求一条把环境保护与经济发展结合起来、建设资源节约型和环境友好型社会、实现人与自然和谐相处、促进城市环境保护事业健康发展的可持续发展之路。

　　多年的实践证明，创模是我国城市社会、经济与环境协调发展的综合体现，是城市政府落实科学发展观、执政为民的有效载体，是城市实施可持续发展战略的典范。环保模范城市的工作将为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》起到很好的典型示范作用，可以为构建资源节约型、环境友好型社会提供宝贵的经验。

　　创模城市绿色GDP在增长

　　创模的根本目的就是鼓励各城市做到“在发展中保护环境，在保护中发展城市”。从这几年创建国家环保模范城市的工作情况看，创模明显提高了城市的综合竞争能力。在创模城市中，很多城市通过大力调整经济结构，优化城市布局，加强工业污染防治，提升企业技术水平和效益，促进高新技术产业持续增长，加强城市环境基础设施建设，极大地提高了城市品位和“档次”。城市环境质量也明显改善，空气质量达到二级或好于二级的天数均大于80％，大大高于全国平均水平，城市景观河道水质基本消除了黑臭问题，区域环境噪声平均值和交通环境噪声平均值也均好于全国平均水平。“蓝天、碧水、绿地、宁静、和谐”已成为国家环保模范城市的重要标志。

　　创模改善了城市对外开放的投资环境，为城市社会、经济、环境的可持续发展确立了良好的互动关系。过去很多城市是靠各种优惠政策吸引外商投资，而现在则是靠环境作为亮点增强吸引力和竞争力，可以说，“国家环境保护模范城市”已成为城市一张“绿色名片”，不仅吸引了更多的外商投资，还带动了商贸、旅游、通讯和交通运输等第三产业的快速发展。据统计，国家环保模范城市经过一般为期3年的创建过程，经济都实现了快速增长。人均GDP平均增长了33％左右，年平均经济增长速度提高了一半，环保投资水平平均增长了18％，城市生活污水处理水平提高了3倍多，城市生活垃圾处理水平平均提高了5％。

　　应该说，国家环保模范城市的经济增长体现了绿色GDP的增长。创模为城市提供了一笔巨大的无形资产，创造了一笔可贵的绿色财富。如沈阳市创模3年时间，在走出污染最重的城市“黑名单”的同时，全市地区生产总值增长15.5％，人均GDP增长了29.5％，固定资产投资增长66.7％，利用外商直接投资增长71.7％，通过创模实现了经济突破式发展，对振兴东北老工业基地起到了巨大的推动作用；天津市以创模为契机，所取得的经验和成效对带动环渤海区域的社会、经济与环境的协调发展都具有一定的借鉴意义；廊坊市创模3年环保投入是建国50年以来环保投资总和的30倍。

　　目前的56个国家环保模范城市，不论是天津、沈阳、成都、长春、南京、福州等传统型工业城市，还是青岛、苏州、桂林、蓬莱、日照等旅游型城市，不论是大庆、东营、马鞍山等资源型城市，还是珠海、深圳等特区城市，不论是宝鸡、绵阳、克拉玛依等西部城市，还是张家港、昆山、常熟、无锡、江阴、潍坊等经济迅猛发展的中小城市，他们的共同之处都是通过创模，提升了城市整体环境管理水平，实现了城市经济、社会、环境的协调发展。

　　赢了老百姓的心

　　创模各城市从人民群众关心的热点、难点环境问题入手，办实事、办好事、解难题，使一些长期困扰群众生活的环境污染“老大难”问题得到解决。沈阳创模3年，共关停搬迁污染严重、效益低下的工业企业达600多家，福州从中心城区内搬迁出300多家污染工业企业，成都淘汰落后生产企业和关停转迁高耗水、重污染企业1311家，许多原来阻力很大、长期拖延的一些城市环境问题，在创模过程中也迎刃而解。创模工作给广大市民带来了实惠，也为广大群众提供了发挥创造精神、参与城市发展的机会。

　　创模工作是一项群众性的社会活动，各地在创建活动中，都把提高全民的环境意识，发动公众参与贯穿始终，层层发动、广泛宣传、人人参与，极大地调动了广大群众自觉参与环保工作的积极性。同时，各地定期发布环境信息，对涉及公众环境权益的规划与建设项目及时组织听证，听取公众意见；公布环境举报电话，公布创模公众热线，让老百姓建言，积极采取措施，及时解决群众反映的各类环境问题，为工作开展奠定了坚实的群众基础。创模深入人心，得到了人民群众的广泛支持、参与和认同，提升了城市党委、政府的形象和威望，增加了城市政府的凝聚力和号召力。据统计，国家环保模范城市市民对政府环保工作的满意率均达到90％以上。

　　先进机制起作用

　　创模是一项复杂的系统工程，涉及社会发展的各个领域，只有政府牵头组织指挥，各职能部门协调行动，全社会共同参与，才能事半功倍。为此，各创模城市都建立了“政府统一领导，环保部门统一监管，有关部门分工负责，广大群众积极参与”的创模工作机制。市委、市政府把创模列入重要议事日程，建立监督管理工作机制，实施例会、督察和奖惩制度，将创模工作的指标任务以签订目标责任状的形式，量化落实到具体部门和责任人，实行一把手亲自抓，负总责。同时，成立有市委、人大、政协、政府及市民参加的创模督察工作组，加强督促检查，向社会定期或不定期地公布创模工作进度。

　　许多创模城市狠抓党政一把手环保工作实绩考核，把环保工作和创模任务列入各级党委、政府的重要议事日程，与经济工作同时部署、同时检查、同时考核奖惩；逐级签订目标责任状，对全市各县、乡镇人民政府和街道办事处主要负责人进行环境保护工作实绩考核并实施奖惩，严格环保“一票否决”制度，强化了环保部门统一监督管理职能；潍坊市从2001年开始，每年把环保工作实绩列入县市区党政干部年度考核的专项内容，考核结果作为评价和选拔任用干部的重要依据。

　　国家环保模范城市的经验表明，在提高城市环境基础设施建设能力的同时，还要建立保证环境基础设施正常稳定运行的机制。为此，各创模城市，在加大政府对环境基础设施主导投入的同时，积极创新思路，建立和完善多元化的环保投融资机制。无锡市坚持政府调控与市场机制相结合，激活环境基础设施建设。在污水处理厂建设中采取各种融资方式，各个污水处理项目对国内外实行污水处理特许经营权出让；成都市充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快开放环境治理设施的建设与运营市场化，在水环境治理、绿化建设、路网改造、养护管理等方面，探索各种资本的运作模式，环境保护投资指数保持在2.4％以上；天津市在争取国债支持的同时，积极采用BOT等模式建设污水处理厂，并成立污水处理专业上市公司，实现污水处理的社会化、市场化和专业化。马鞍山市在环境基础设施建设方面，坚持走改革创新之路，多渠道筹措资金，千方百计加大环保建设投入力度，在所有环保投资构成中，财政投入仅占7％左右，绝大部分用国债资金、银行贷款、外国政府贷款、企业资金和专项资金投入，财政投入真正起到了“四两拨千斤”的作用。

　　率先实践循环经济

　　在创模指标中，单位GDP能耗、水耗的设定，充分体现了引导创模城市发展循环经济，建设资源节约型社会的发展理念。每个城市从自身实际出发，在降低经济发展对资源的依赖程度，调整产业布局、优化经济结构、转变经济增长方式、发展循环经济、提高资源利用率、走新型工业化道路等方面做出了自己的特色。据统计，模范城市创模前后单位GDP能耗平均降低了6.45个百分点，单位GDP水耗平均降低了9.91个百分点，为我国城市提高资源的利用效率，建设资源节约型社会发挥了良好的示范作用。

　　天津市创模3年，GDP总量以10～15％的速度增长，水资源消耗总量却基本保持在8.6亿立方米的水平，并以2～3％左右的幅度上下浮动。工业用水重复利用率达93.83％，经济增长突破了水资源的制约；能源消耗总值仅有5％左右的增幅，实现了一倍的能源换取两倍以上的经济总量；年产50多万吨钢渣、240多万吨粉煤灰100％得到综合利用，近百年堆存的2400万立方米碱渣，建成占地33万立方米的紫云公园，成为国内唯一利用工业废料建设的环保型公园。天津创模走出了一条经济发展高增长、能源消耗低增长、环境污染负增长的发展模式；马鞍山市按照“减量化、资源化、再利用”的要求，开展以钢渣、碱渣、粉煤灰治理为代表的工业固体废物的综合利用，并取得重大突破。

　　目前，创模活动在全国影响广泛，得到了许多城市党委、政府的积极响应。截至2005年11月份，全国已正式申报、正在开展创建工作的有23省(区、直辖市)，共104个城市和7个城区。国家环保总局将结合贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，进一步完善考核指标体系，充分体现资源节约型、环境友好型社会的理念，建立城乡一体的创模机制，逐步将创模的理念、管理机制和手段由城区逐步扩展至城乡接合部乃至所辖的区、县、村，促进城乡环境保护工作的协调发展；结合中央提出的振兴东北老工业基地、中部崛起、西部大开发等国家重要战略方针，加强分类指导，树立不同类型城市可持续发展的典范，带动相应的城市乃至区域的环境、经济协调健康发展。