今年山东省土地供应从严从紧 缩小行政划拨

　　年初到国土资源部门采访，听到最多的是这样四句话：能不用地的不用地，能盘活存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能少用地的不多用地。

　　韩寓群省长在国土资源厅调研时这样要求，赵克志副省长在全省国土资源工作会议上这样强调，山东省国土资源厅的各类文件里也都写着这四句话。显而易见，2006年土地供应仍将从严从紧。

　　提高单位面积投入产出标准

　　停止高污染高能耗项目供地

　　有关方面透露的信息表明，今年国家分配给我省的用地指标，基本与去年持平。这决定了我省必须走土地节约集约利用之路。

　　省国土资源厅厅长王文升介绍，今年，我省将加强土地的供应调控，引导各地把节约用地放在首位，调整和改善用地结构，优化用地布局，形成以土地供应控制和引导需求，合理、有效利用土地的供应机制。严格执行省政府制定的单位土地上的投资强度和产出标准，并在适当时机提高标准。

　　韩寓群省长在调研时提出，单位土地上的投资强度东部要达到200万元/亩以上，西部要达到120万元/亩以上。

　　今年，省发改委、国土资源厅等部门，将制定教育、交通、能源、水利、生态建设、重点基础工业、物流等重要领域的产业发展规划和用地标准，为节约集约用地提供审批依据。

　　除此之外，对一些高污染、高能耗、重复建设的工业项目以及别墅类、高尔夫球场等高消费项目，坚决停止供地。

　　赵克志副省长提出，对达不到规定的投资强度和容积率，不符合产业政策的项目，坚决不予审批；对节约和集约用地水平高的项目，要优先审批。

　　更大范围落实土地有偿使用

　　逐步缩小行政划拨范围

　　今年，山东省将在更大范围落实土地有偿使用制度，逐步缩小行政划拨范围。其中的一项重大变革，是将经营性的基础设施、教育、医疗卫生和竞争性工业用地，实行招标拍卖和挂牌出让。

　　引导工业项目向园区集中，将是今年我省推进土地集约高效利用的一项重要措施。对工业园区，将制定政策，提高投资强度和容积率，鼓励企业充分利用空间，建设多层厂房，引导企业腾笼换业，优化结构。而对存在较多闲置、空闲、批而未供及低效利用土地而缺乏挖潜改造措施的地区、企业，则严格限制其新增建设用地的扩张，必要时扣减其建设用地指标或停止用地审批。鼓励企业在现有用地上增资扩股，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接经营。城市规划区内的村庄，其建设用地要纳入城市建设用地统筹管理，停止审批新的宅基地，鼓励集中建设公寓式、楼房化住宅。

　　今年，还将建立节地挖潜的激励约束机制，实行用地计划与地区、企业集约用地相挂钩的管理办法。并将出台国土资源节约集约利用的评价考核办法，以提高各级政府和企业的资源管理水平。

　　向合村并点要土地

　　向开发整理要空间

　　有专家曾经算过一笔账，山东省农村居民点用地总量高达1800余万亩，是城市占地面积的4倍。若通过村庄改造和合村并点，可以腾出建设用地资源1/2到2/3。如果各地每年按3%的比例实施合村并点和城中村改造，每年可新增30万亩到40万亩的建设用地。今年，我省将按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”的原则，全面实施农民向城镇集中、居民向社区集中的计划，努力向村庄要土地，向城中村要发展空间。

　　深入开展土地开发整理和复垦，是今年我省土地挖潜的一项重要工作。我省规定，土地开发整理的资金，将向土地整理的重大工程、粮食生产区和基本农田保护区倾斜。将开展补充耕地数量质量实行按等级折算工作，制定全省补充耕地折算系数，修订完善“土地开发整理项目初步设计规范”，以吸引更多的开发者参与土地开发整理。

　　同时，还将在治理和恢复采煤塌陷地上制定政策，加大塌陷地的复垦力度。

　　基本农田稳定在8000万亩以上

　　促进农村住宅向城镇集中

　　为确保粮食安全，山东省制定了粮食安全的三条底线：基本农田面积稳定在8000万亩以上，保持1亿亩的播种面积，粮食产量达到700亿斤。

　　为切实做好土地的保护和集约、科学利用，我省开始组织编制国土资源“十一五”规划纲要。这份关系到我省经济社会发展大局的规划，将在今年年底完成。王文升说，在土地利用总体规划中，将进一步优化农用地和建设用地结构与布局，支持农村道路交通、供电供水、信息通讯等基础设施建设。支持和鼓励以田、水、路、林、村综合治理为主要内容的土地整理，以及村庄改造建设步伐。还将实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的制度，促进农村住宅向城镇集中，改善农民的生产生活条件。(李文明)