警力如何才能真的下沉到基层

　　2月7日，公安部新闻发言人武和平透露，2006年是“基层基础建设年”，工作目标的重点之一就是警力要下沉，新增加的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占到所在公安机关或部门、警种总警力的85％以上。（见本报Ａ12版）

　　目前我国的警力资源配置呈“水桶状”，即机关与基层配置的力量差不多，上下一般粗，而科学的警力资源的配置应该是金字塔形的，机关的人要少，基层的实干人要多。毕

　　现在，公安部推动警力下沉，值得期待。中国人民公安大学教授汪勇曾说过，警力下沉必须下沉到街面上。我以为，要真正实现警力下沉，必须让那些下沉警察的心能真正留在基层。而这一切，都离不开相应的制度激励与制度创新。

　　警力下沉是一个对警力资源的重新配置的全新课题，它既涉及人事、待遇、福利等诸多问题，同时还与当前基层警察的各种办公经费保障与硬件设施有关，所以，警力下沉不可能是简单的为基层重新“招兵买马”。没有精兵简政，不能对现有警力实行优化组合，也就根本不可能改变当前警力资源配置不合理之处，警力下沉最终也就只能成为一句空话。所以，必须对公安机关进行人员精简，让一大部分警察到基层中去。

　　表面看来，机关和基层的警察都是为老百姓服务的。不过，谁都清楚，当前，机关环境比基层好，待遇比基层高，风险比基层小，也正是如此，才会有那么多的警察愿意往机关里挤。如果警察到基层工作，工作的难度与强度就会加大，工作的危险性也会加大。我们不能规避，人都是很看重利益的，警察同样如此。所以，对基层警察来说，要使他们的工作热情、主观能动性不断提高，就必须在政治、经济、待遇等方面向他们倾斜。

　　另外还离不开一定的制度创新。有专家建议，公安机关一些科技人员、办公室内勤人员可以向国外实行的雇佣制学习，不占用编制。如公安机关的一般行政管理职能可以转移到别的行政部门，比如户籍管理就完全可以由其他部门来做。一些安全服务的职能可以社会化，以企业形式提供有偿安全服务。总之，只有不断汲取和借鉴相关的教训和经验，才能寻找到更多的实现警力下沉的创新制度。

　　只有这样，公安部门才能盘活现有警力资源，才能不断提高警察的工作效率，使警力真正下沉到街面上，使老百姓的见警率真正得到提高，不断增强安全感，对犯罪分子时时处处形成震慑。□古槐