2006年百姓生活有啥变化――解读《政府工作报告》

　　“十一五”时期经济社会发展总体要求

　　按照党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，在“十一五”时期的经济社会发展中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，立足科学发展，深化改革开放，完善体制机制，增强发展动力，进一步加快发展；优化经济结构，着力自主创新，保护资源环境，转变增长方式，提高经济增长的质量和效

　　2006年经济社会发展主要预期目标

　　生产总值增长11.0％以上，全社会固定资产投资增长25.0％以上，财政一般预算收入增长12.0％以上，外贸进出口总额增长20.0％以上，实际利用外资增长18.0％，社会消费品零售总额增长13.0％，农民人均纯收入增长6.0％，城镇居民可支配收入增长8.0％，居民消费价格总水平上涨控制在3.0％以内，城镇登记失业率控制在5.0％以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元生产总值综合能耗降低4.0％以上。

　　在工作安排上，重点向建设新农村倾斜，向提高自主创新能力倾斜，向扩大投资和消费倾斜，向保护环境和节约能源倾斜，向深化改革和扩大开放倾斜，向发展社会事业和改善人民生活倾斜。

　　关键词：劳动力转移

　　转移劳动力人均创收880元

　　积极打造寒地黑土品牌，巩固和提高绿色食品大省地位。今年畜牧业产值占农业总产值的比重要达到42.0％以上。提高农业产业化经营水平，规模以上龙头企业要发展到1500个。继续抓好农村劳动力转移岗前培训、用工对接、权益保护三个关键环节。

　　关键词：通村公路

　　完成1万公里通乡、通村公路

　　使目前尚未通车的13个乡、180个村屯当年通车，46个乡、500个村屯实现沥青、水泥路面连接。使1600个村屯、80万人喝上合格安全的自来水。力争两年内完成600个村的整村脱贫任务。

　　关键词：免除学费

　　两年免除农村义务教育的杂费

　　全部完成农村中小学113万平方米危房改造；实行“一费制”管理，完成农村中小学现代远程教育二期工程，覆盖2/3农村中小学；推进农村职业教育和成人教育。新型合作医疗试点由14个县扩大到33个县，用两年时间彻底改造乡镇卫生院危房。

　　关键词：自主创新

　　实施50个项目的科技攻关

　　在财税、金融、技术、人才、政府采购等方面，支持企业建立技术研发机构，积极推进“政产学研金介”结合，新建省级工程技术研究中心、中试基地和重点实验室50家。

　　关键词：六大基地

　　力争实现销售收入4800亿元

　　推进大庆120万吨乙烯、75万吨聚丙烯扩建等项目。抓好双鸭山鲁能煤电化一体工程等项目前期工作，大力实施双鸭山电厂三期、鹤岗电厂二期、七台河电厂二期等扩建项目，形成煤转电、煤转气、煤转油、煤转化和综合开发的产业格局。建设大兴安岭20万吨高中密度板生产线等项目。

　　关键词：产业链

　　重点抓好30个产业链的配套

　　以哈尔滨、齐齐哈尔两市的航空、汽车零部件园区和机电工业园区为集聚平台，继续搞好飞机、汽车、发电设备、重型设备等配套协作体系建设，带动中小企业发展。

　　关键词：大项目

　　抓好200个大项目建设

　　加大对新农村建设、基础设施、能源开发、结构调整、社会发展、平安保障、生态环保等方面的投资力度，抓好大型灌区节水改造、哈大客运专线、哈尔滨磨盘山供水工程、鹤岗鸟山煤矿、齐齐哈尔重型数控机床产业化、煤矿安全改造、松花江流域综合治理等大项目。

　　关键词：现代服务业

　　重点建设15个专业物流中心

　　努力构建物流、商流、信息流、资金流等一体化的服务体系。运用国际先进理念和管理方式，办好专业展会和其他不定期展会，做大做强会展经济。

　　关键词：金融生态

　　加强社会信用体系建设

　　严厉打击恶意拖欠银行贷款和各种金融犯罪，督促企业提高信用等级，兑现还贷承诺，建立良好的金融生态环境。进一步扩大政策性担保规模，全省担保公司担保金由目前的10亿元增加到25亿元。

　　关键词：非公有制经济

　　超亿元的企业增加到200户

　　全面实施“中小企业成长工程”，不断完善社会化服务体系，特别要注重引导和鼓励各金融机构开发适宜非公有制企业特点的金融产品。鼓励非公有制企业参与国企和集体企业改革，形成一批新的混合所有制企业。今年非公有制经济实现增加值要达到2180亿元，比上年增长20.0％。

　　关键词：旅游产业

　　全年实现旅游收入300亿元结合筹办2009年世界大冬会，改造亚布力等大型滑雪场，将其建成国际滑雪胜地。围绕构建夏季“清凉世界”，努力打造五大连池疗养度假游、兴凯湖界湖游、伊春森林游、大庆温泉游等夏季旅游精品，整合推出新的休闲避暑旅游线路。

　　关键词：国企改革

　　政策性破产力争达到50户

　　完成既定的三年国有大中型企业股份制改造任务，努力实现投资主体和产权多元化。全部完成省属企业的辅业改制和分离办社会工作。实施哈尔滨市厂办大集体改革试点。

　　关键词：国际市场

　　开拓欧美、南美等新兴市场

　　巩固扩大日、韩、东南亚和香港等传统市场，加强与东盟的经贸联系。努力打造品牌，扩大机电产品和高新技术产品出口。支持哈航集团、哈电站集团等企业跨国采购合作。

　　关键词：招商引资

　　市县招商引资奖励增加到1亿

　　围绕哈大齐工业走廊、六大产业基地、东部煤电化基地、对俄经贸科技合作基地等实施产业招商、行业招商和品牌招商，提高招商引资效率和质量。吸引境外知名企业投资我省重点产业。

　　关键词：资源节约

　　实施节约石油等节能工程

　　城市集中供热率提高到42.0％，重点行业和重点企业能源消耗下降5.0％，公共建筑和新建城镇住宅全部执行节能50.0％的标准。发展农业节水灌溉，鼓励节约集约利用土地，提高矿产资源的综合利用率、回收率。

　　关键词：循环经济

　　抓好节约降耗和资源再利用

　　搞好大庆石化资源、七台河煤炭资源、伊春林木资源循环开发利用试点，抓好牡丹江市经济技术开发区国家循环经济产业园区试点。推进资源型城市转型，大力发展接续产业和替代产业。谋划和建设七台河宝泰隆煤电化一体、鹤岗煤层气、粉煤灰和煤矸石开发利用等重点项目。

　　关键词：污染治理

　　工业废水达标率实现95％

　　突出抓好松花江水体污染后续影响及治理的评估和论证，加快消除污染并启动松花江流域的综合治理。推进重点区域、重点行业的大气污染和废水排放治理工程。加快大中城市污水和垃圾处理设施建设，提高无害化、资源化处理率。

　　关键词：优先教育

　　加强省级示范性高中建设

　　大力发展职业教育，加强县职教中心建设，在重点专业领域建设中等和高等职业教育实训基地，加大适用技能型人才培养力度，培养中级技能型人才8万人、高级专门人才4万人。

　　关键词：医疗改革

　　解决群众看病难、看病贵问题

　　加强医院管理，切实规范医疗、用药行为，严厉打击收“红包”、吃“回扣”、“开单提成”以及非法行医、非法采供血等行为。

　　关键词：冰雪体育

　　以冰雪体育长廊建设为重点

　　努力办好2006年全国特奥会和第十一届全省运动会，积极做好承办2009年世界大学生冬季运动会的准备工作。

　　关键词：再就业

　　下岗失业人员再就业45万人

　　完善和落实扶持政策，开展就业服务以及再就业援助行动，多渠道开发就业岗位，努力扩大就业再就业。加强职业技能培训，提高劳动者素质，增强就业的稳定性。

　　关键词：社会保障

　　低保月人均补差提高到70元

　　总结绥化市实施农村最低生活保障试点经验，下半年在全省推开。城镇养老、医疗、工伤保险参保人数分别比上年增长3.0％、10.0％、14.0％。

　　关键词：安全生产

　　坚决遏制煤矿重特大事故

　　严格安全执法，加强监督检查，严厉惩治安全生产领域的腐败现象，严肃查处事故责任者。加大安全生产教育、培训力度。

　　关键词：消灭棚户区

　　用两年时间消灭城市棚户区

　　扩大经济适用住房建设面积，大力推广廉租房，有条件的地方积极兴建农民工公寓。继续强化煤城沉陷区治理，改善群众生产生活环境。适当提高部分企业军转干部的补贴和补助标准，提高退役士兵自谋职业经济补助和义务兵家属优待标准。

　　关键词：民主决策

　　改变政府自己提出方案的做法

　　在涉及群众利益、公共安全等问题的决策方面，要由政府明确工作目标、任务和要求，请专家学者和实际工作者调研论证，提出若干方案和政策建议，然后由政府选择、审核和批准。

　　关键词：政务公开

　　及时、全面公布政府信息

　　各级政府及其部门要严格依照《黑龙江省政府信息公开规定》所确定的内容、程序、方式，及时、全面、准确、真实地向社会公布政府信息，保证公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

　　关键词：农民增收

　　增加农民收入实现新突破

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设。坚持因地制宜、科学规划、先行试点、分步实施，在不同类型、不同条件的地区，进行“百乡千村”试点，中心城市郊区、旅游外贸比较发达地区、农垦森工所在地区、地方林区、矿区等经济基础较好的地区，要率先在建设新农村上取得重大进展。

　　关键词：政府职能

　　切实履行公共服务的职能

　　推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，今年要做好省直29个部门、195户企业的脱钩转制工作。

　　关键词：基础设施

　　加快基础设施建设

　　让哈大齐工业走廊其成为我省振兴老工业基地和全面实现小康目标的先行区；抓紧建设哈大齐国家级高新技术产业开发带，发挥其集聚效应和辐射作用。

　　关键词：对俄经贸升级

　　争取年内10个项目正式开工

　　加快赤塔60万吨纸浆项目的建设。加大对俄经贸科技合作“四个基地”建设力度，力争尽快建成一批具有示范带动作用的经贸实体，大幅度增加地产品出口比重。继续争取配额指标，保证对俄合作中的木材、矿产、石油等能源原材料的回运，努力把我省建成对俄资源进口大省。继续完善口岸基础设施，拓展绥—波、东—波互市贸易区功能，争取尽早开工建设黑河黑龙江大桥、洛古河大桥、东北东部地区铁路黑龙江段。

　　关键词：生态保护

　　打击破坏生态的不法行为

　　进一步加快生态省建设，强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的生态保护和治理，搞好生态功能区和自然保护区的建设与管理，加快封山育林、植树造林和草原丰育步伐，重点控制土壤退化和草原沙化。

　　关键词：技术创新

　　启动30个重大科技项目

　　集中力量组织好先进制造与信息化、新能源与节能技术、新材料与精细化工、农产品优质高产与精深加工、生物技术与医药、环境保护与公共安全技术等6大专项规划的实施，启动30个重大科技自主创新项目。全省高新技术产业产值要增长26.0％以上。

　　关键词：诚信龙江

　　塑造黑龙江人的新形象

　　倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强公民思想道德建设，坚持正确的舆论导向，倡导科学、文明、健康的生活方式。

　　关键词：平安龙江

　　完善社会治安防控机制

　　加快构建公共应急体系，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。

　　关键词：发展环境

　　严惩以权谋私的违法违纪行为

　　各级政府部门要强化大局意识，坚决消除“部门主义”；强化服务意识，坚决克服“衙门作风”；强化诚信意识，坚决反对“言而无信”。认真解决好上下梗阻、左右掣肘、推诿扯皮、敷衍塞责等问题，切实把促进经济发展的各项政策措施落实到位。

　　（生活报）