2002年，桂林市“一区三校”率先作为自治区首批实验区、校，开始了义务教育课程改革的进程。至今，已有约20万小学生和15万初中生、8000多名教师参加了课改实验。新课改使全市的基础教育发生了深刻喜人的变化。但桂林市教育局长邓建民却感叹：“新课改是在艰难中前行，阻碍重重。”（据《桂林日报》报道）
通过近3年的艰苦实践，桂林市的新课改已经取得了一些喜人的成绩，这是不容否定
的。但新课改的道路仍然艰难，任务仍然艰巨，连教育局长都感叹“阻碍重重”，为何？新课改难在何处？笔者以为，说到底还是一个教育“指挥棒”的转变问题，其难推行的根源也是目前的教育评价机制——即“指挥棒”出了问题。因为新课改的实质，说穿了就是要改变现有教学方式，真正推行素质教育。长期以来，我们的教育都是为“应试”服务的，就是为了学生考出好成绩，直至考取大学，考上名牌大学。尽管近年来，我国推行了素质教育，也取得了一些成效，但也勿庸置疑，目前还远未走出应试教育的“泥淖”，从新课改推行的“阻碍重重”可窥其一斑。
试想，一个学校要有好的生源，要有好的声誉，甚至要争取更多的教学、建设经费，都得靠学生成绩的排名、学生的升学率、重点本科上线率、高考录取率；老师的奖金、职称、评优评先，靠的也是学生的好成绩；就连学生的“前程”，靠的仍然是自己的学习成绩好。在这种教育“指挥棒”的导向下，学生只能围绕课本转，围绕考试转，老师的教学也只能一切为了学生的分数，为了一切学生的分数。曾有媒体报道，一语文老师按照自己特有的方法，把课堂教学搞得丰富多彩，生动活泼，学生听得也非常受用，但却因为被学生家长指责为可能影响考试成绩，而不得不面临“下课”的尴尬。另一个有力的事实是，据12月5日的《桂林晚报》报道，桂林市中小学体育课“短腿”现象严重，市教育局对市属21所中学的检查结果显示，至今仍有一半以上的学校没有按教育部规定的要求和时间开设体育课。
在这种“惟分是取”的机制下，要实行可能影响学生分数的新课改，当然是阻力重重了。可见，要真正把新课改推行好，首先得扫除素质教育的障碍，把教育评价的“指挥棒”扭转过来。因此，课改须先改“指挥棒”！
