评论：对《国家赔偿法》修改的若干建议

　　据媒体近日报道，《国家赔偿法》的修改已列入十届全国人大常委会立法规划。

　　现行《国家赔偿法》在实施十年的过程中的确暴露出诸多明显的立法缺憾，导致国家赔偿实际受理案件数量明显偏少。

　　作为一直关注《国家赔偿法》修改的学者，笔者想提出以下若干建议：其一，建议

　　其二，建议将精神赔偿纳入国家赔偿的范围。精神赔偿的缺席，应当说是现行《国家赔偿法》突出的立法缺憾。现行民事诉讼法已确立了“精神赔偿”制度，而与民事侵权相比，国家侵权造成损害的后果通常更为严重。

　　因此，将精神赔偿纳入国家赔偿的范围势在必行。

　　其三，建议改变不尽合理的赔偿申请程序。根据现行国家赔偿法，当事人要申请国家赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，这意味着是否违法要由实施侵害行为的行政、司法机关自己来确认。建议将确认的权力交给实施侵害行为的行政、司法机关的上一级机关。

　　其四，建议提高赔偿标准，真正做到“口惠而实亦至”。现行国家赔偿法适用慰抚性原则，亦即所谓“生存权保障原则”，因而赔偿标准出台之初就比较低。适度提高赔偿标准，是本次修改不可回避的一大现实问题。

　　最后，笔者想强调的是，本次修改应当是基于总结十年实施经验教训的从理念到内容的“大修”，而不应是个别法条的小修小补。