没监控录像就可不服处罚？

　　黄楚慧

　　某市规定乱丢烟头罚款5元。执法人员发现一男子乱扔烟头，于是上前开罚单。该男子一脸无辜：“烟是不小心掉地上的，我还没抽完呢！”男子将烟头捡起来再抽一口，然后再把它扔进垃圾桶。第二天，该男子又随手扔烟头。执法人员早有准备，上前把烟头踩在脚下，以防他再捡起来抽。谁知该男子不但不服罚款，反而倒打一耙：“我的烟还没抽完不小

　　这是一则题为《罚款》的笑话。不过笔者没笑出来———如果违法的人不肯服从处罚，执法将变成何等的困难。

　　昨日的《广州日报》报道，一司机涉嫌闯红灯被罚款，司机不服，状告交警，称他被交警截停时离红绿灯已有百米，没被抓到“现行”；并且，交警没能提供他闯红灯的监控录像。一审法院支持了交警，认为处罚的程序和内容都合法。该案已进入二审，孰是孰非，有待法院判决。

　　上面两例，引发笔者的思考：像丢烟头、闯红灯这类事情，是不是一定要有录像，当事人被处罚才会服呢？

　　我们知道，违法得到处罚是有条件的，一是违法可以被发现，二是可以被证实。发现违法有一个概率的问题；证实违法更加困难，不但要有证据，还要求收集证据的程序合法。为保证处罚的合法性，《行政处罚法》第五章用了一章的篇幅，对处罚的决定程序作了严密的规定。但实际是，如果当事人拒不服从执法的权威，《行政处罚法》也是很难执行下去的———假设一个人随地吐痰被罚款而不服，为了证明他吐了痰，执法者第一是要看见他吐了痰，第二是要把痰找到，第三还要证明这口痰就是他吐的。这样的执法成本将是相当昂贵的。

　　“法治”虽然主要是要求国家机关依法行使职权履行职责，但也离不开民众对法律的信仰。作为一个合格的公民，也要有服从执法权威的观念。如果太多的违法得不到处罚，立法的目的将实现不了。