评论：欢迎更多的“民本审计”

　　日前，国家审计署审计长李金华在海南调研时强调，要树立“民本审计观”理念，把老百姓关心的事情，如医疗、养老保险等问题，作为审计工作关注的重点，对群众反映的热点问题开展审计调查，把调查结果告诉群众，既维护群众利益，又促进工作。

　　医疗、教育、社会保障方面的资金的筹集、收取、使用、管理，涉及民众的切身利益。但在这些方面，都还存在着不尽完善之处。在医疗和教育领域，在资金收取方面存在着

　　之所以存在这些问题，一个重要原因是缺乏有效的监督机制。医疗、教育、社会保障领域的资金，有一个显著特征，就是收支渠道复杂，资金来源多样，管理和经办机构繁多，大量资金没有被纳入预算管理范围，而由资金获取单位自行支配，且相关主管部门也与这些机构有密切的利益关系。这样，自然可能诱发违法违规行为。

　　在专业监管机关尚不完善的情况下，审计监督应当是一个相当有效的公共监督手段。在2005年国家审计署的审计报告中，公众最关心的正是审计对象的变化，教育、医疗部门被纳入审计范围。审计署审计了18所中央部属高校，发现2003年违规收费高达8.68亿；同时也发现，卫生部及北京所属10家医院，2003年平均每门诊人次收费307元，比上年增长8.8%；每病床日平均收费1006元，增长10.9%.地方审计部门在这方面也有所行动。2004年，湖北省审计机关审计了全省医保基金使用管理情况，查出挤占挪用医保基金等各类违纪违规问题3677万元。2005年4月至6月，海南省审计厅组织全省审计机关，审计调查省直属及22个市、县（区）208所中小学教育收费情况，查出了包括乱收费、挤占挪用教育资金等各类违规问题金额6668万元。

　　其实，在一些地方，教育、医疗领域的乱收费、社会保障资金使用中的混乱，是有目共睹的事实，问题仅仅在于，相关部门是否能够切实以对民众负责的态度进行监管。相对而言，审计部门与被审计对象没有利益关系，能在更大程度上监督涉及公众利益的财政收支。

　　审计部门的作用还不止于此。教育、医疗和社会保障领域正在改革过程中，目前出现的问题，不完全是相关机构与其工作人员的道德问题，主要是管理制度的问题。而制度究竟如何变革，才能补住漏洞，最有效地服务于民众的利益，乃是一个需要全民审慎思考的问题。在这个决策程序中，审计部门可以发挥相当大的作用。

　　比如，对教育、医疗、社会保障资金的审计，就不只限于审核账目的真实性、合法性、合规性，查处违纪违规行为，有更重要的事情值得审计人员去做。那就是，结合审计开展专项审计调查，透过对违法违规现象的实证分析，探究相关领域存在的制度性缺失，向政府和有关决策部门提出切实可行的改革建议。

　　审计部门已经认识到了这一工作的重要性。海南省在教育收费审计调查中，就发现教育收费方面仍存在乱收费、挤占挪用教育资金、教育负债沉重、“国有民办”办学体制有待进一步规范等四大类问题。针对这些问题，审计机关提出了完整的审计建议，认为加大教育投入及保障机制是治理教育乱收费的根本之策。这种努力是可贵的。民本审计观落到实处，就是通过审计推动改革，推动教育、医疗、社会保障等涉及民众福利领域的优良制度建设。