想说就说能侃则侃侃透人生苦辣酸甜　按居住地登记户籍，你怎样看？

　　最近，我省制定下发了《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》。《意见》规定，今后5年内，我省将推行按居住地进行登记的户籍制度，在全省统一城乡户口管理。届时，凡有稳定住所、包括有购房和协议租房的外来进城从业人员，均可申请其居住地的城镇户口。对此，人们一时议论纷纷。有人认为，户籍新政将给城市教育和就业带来巨大的压力，城市治安问题也会随之而来；也有人说，户籍新政将加快城市化进程、增加就业机会、降低行政成本。对此，你怎样看？请来发表意见。

　　户籍新政，在期盼中前行

　　郑洪(周口市育新街2号):

　　按照居住地进行户口登记管理，能够最大限度地体现社会的公平性，也是社会发展到一定程度后的必然结果。但是由于城乡差别的过分悬殊，区域经济发展的严重不平衡，加上原有的就业、入学、福利保障政策等不可能一下子做出大的变动，所以户籍新政的推行并不是很容易的事情。

　　这里不妨就福利待遇和孩子入学的问题做一个简单的分析。由于政策的因素，在福利待遇上，城乡存在着很大的差别，比如有特殊情况的城市职工能够享受最低生活保障，而农村人口则没有这种待遇。那么推行户籍新政后，可能面临的问题就是大家都有权利享受最低生活保障的问题。而这个问题，按照现有的财力是无法解决的。另外一个就是孩子的入学问题，由于基础教育的投入限制，即便是生活在城市里的孩子，上学也是老大难，一旦取消户口限制，基础教育面临的压力会更大。

　　因此，户籍新政，只能在期盼中缓缓前行。⑤4

　　大可不必杞人忧天

　　李超峰(方城县社科联):

　　一旦实行统一的城乡户籍管理后，是不是凡有稳定住所，包括购房和协议租房的外来进城从业人员都要在其居住城市申请城镇户口，让这些城市难以承受？我看这种情况出现的可能性不大，我们没有必要为此而惴惴不安。

　　第一，城市生活条件虽好，但生存成本也不低，没有一定的经济基础、谋生技能，广大农民不会贸然都拥到城市，过前途未卜的城市生活的。第二，即使不实行统一的城乡户籍管理，一些有经济条件、有城市谋生技能并且希望进城的农村居民照样要进入城市，只不过这个转变需要增加一些成本和难度罢了。第三，随着国家支农力度的不断加大，农村经济发展速度的加快，农村及小城镇生活条件逐步得到改善，城乡差别得以缩小，城市对农民的吸引力也会逐步降低，农村人口向城市流动的速度也会逐渐变慢。第四，城市化虽然是一种大趋势，但人口流动从来都不是单向的，伴随着中小城市和农村的发展，在农民进城的同时，也必然会出现人口的反向流动，即中心城区人口向郊区流动，城市人口向农村流动，从而达到一个动态的平衡。城市化过程将会是一个渐变的过程而不是突变的过程，因此，我们不必担心由于实行统一的城乡户籍管理而导致农村人口大量拥入城市，使城市难以承受的问题。⑤4

　　简政便民的好举措

　　陆诗秦(台前县工商局):

　　传统的户籍制度以城乡为鸿沟，给人们的求学、工作、购置房产甚至投资创业等方面均造成了诸多不便，也成为阻碍地方经济发展的一个不利因素。

　　河南是人口大省，户籍管理的优与劣，户籍制度的合理与否，直接制约着社会生产力中最活跃、最关键的因素人的主观能动性的充分发挥。以往河南工商业经济的落后，主要原因之一就是城乡一体化进程较为缓慢，“城里”、“乡村”的界限泾渭分明，在户籍管理上尤为突出，从很大程度上束缚了许多农村人在城里发展的手脚，影响了他们在城里创业的积极性，是区域经济发展中的一个相当不和谐的现象。

　　推行按居住地登记的户籍制度，既是省委、省政府简政便民的合理举措，又是解放和发展生产力的重要手段，必然会给我省的经济发展、社会进步带来巨大的推动。⑤4

　　体现社会公平

　　闫铭涛(荥阳五龙电厂):

　　在今后5年内，我省将推行按居住地进行登记的户籍制度，届时，城乡户籍的差别将被彻底打破。此项规定的出台，体现了对外来人员的尊重，是社会公平的一种体现。

　　外来人口对一座城市的发展功不可没。长此以来，外来人员为一座城市的发展流血流汗，无论是我们住的房子，还是吃的馒头、蔬菜，都与他们有着千丝万缕的联系。然而，因为户籍的差异，他们的劳动没有得到必要的尊重，甚至遭到了有些城里人的歧视和排斥。在子女教育、购买经济适用房、社会保障、劳动就业等方面长期受着不公正的待遇。城市之间的竞争，归根结底是人才的竞争，不尽快打破政策上对外来人员的限制，毫无疑问将会造成大量优秀人才流失，阻碍城市发展步伐。一个城市对外来人员越宽容，这个城市就越具吸引力，城市的发展就会加速。

　　户籍按居住地登记，让外来人员与城里人享有平等的待遇，可能暂时会对城市的就业和教育带来一定的压力，但只要政府未雨绸缪，及早应对，就能化解眼前的矛盾，促进地方经济发展。⑤4

　　女儿上学不用发愁了

　　牛艳娥(安阳县磊口乡北山庄村):

　　我带着女儿在外地打工，这几年看到老乡的孩子上小学那个难劲儿，我直埋怨这个制约人的户籍制度。不就是个出生地吗？难道就该一辈子拴死在农村，孩子连在城市受教育的权利也没有吗？按居住地登记户籍好，明年送女儿上学不用发愁了，不仅能省下巨额借读费，还能在我租房附近的曙光小学读书。户籍制度改革，既圆了我做一个真正城市人的梦，也让女儿上大学有了希望。⑤4

　　搞个试点比较稳妥

　　魏俊峰(省国资委企业改革改组处):

　　在网上搜索一下，发现河南、广东、江苏、浙江等一些地方都计划推行按居住地登记户籍的制度。我认为，此制度的实施应先进行有计划的试点，待认真总结经验和教训后再在全国范围内推行。

　　不容置疑，按居住地登记户籍是对我国沿用几千年的户籍制度的重大改革，对加快我国城市化和工作化进程，构建和谐社会具有极大的促进作用。但国家在制度实施前，一定要对将会给城市带来的教育、就业和管理等诸多方面的压力有一个准确的估量，并建立一整套科学有效的应对措施。年前，沈阳在取消暂住证29个月后又拟让暂住证“死而复生”的消息，受到社会各界的极大关注。究其原因，我认为是主要决策者对新政策实施后带来的各种问题没有制定并实施行之有效的应对措施，使市民和外来人口都没有从中得到实惠所致。

　　有媒体指出，按居住地登记户籍制度是一些地方对沈阳“暂住证现象”得与失总结后的一次新尝试。但户籍制度改革涉及所有社会群体，如果在没有任何经验可以借鉴的情况下盲目大面积地推行，其负面效应不仅不会加快户籍制度改革的进程，反而会给今后的改革带来更大的压力。开弓没有回头箭，实行试点推进可以有效地避免和减少改革带来的负面效应，是改革取得实际效果的有力保障。⑤4

　　好事还要落实好

　　雨飞(郑州市经五路):

　　按照居住地登记户籍，当然是好事。但我国农村人口的数量太多，大力发展中小城市和中心城镇，让富余劳动力更多地离土不离乡，才更是可行之路。目前，我国正处于城市化的高峰期，仅仅寄望靠外来务工者的自觉选择来实现人口的有序流动，是靠不住的。过去，人口的有序流动是通过户口壁垒来实现的，一旦这一壁垒松动或消失，如何找到新的调控办法，让它能够有序而正常的发展，就不能不及早谋划。

　　除了对城市承受力的考虑，入城农民和原有城市居民的社会保障和生活水平也必须留意。放开户口，本意是为了保护外来务工者的权益，但就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题的解决，并不是给了一个城市户口，就都水到渠成了。在很多城市，这些问题目前就已经是制约发展的瓶颈，如何应对大量农村人口移入后的新压力，也需要未雨绸缪。

　　放开户口是好事，城市向外来务工者打开大门，也是大势所趋。但希望大家在为公民自由迁徙的权利得到进一步保障叫好的同时，也要考虑到由此可能带来的各种问题，才能有序地推进这一进程，并把公民的权益落到实处。⑤4

　　★简言短语

　　●近些年来，城镇的外来从业人员激增，可由于在管理上是公安机关“孤军作战”，劳动部门“各自为战”，用人单位“独立门户”的情形，给维护社会治安稳定和查处违法犯罪活动带来了一些困难。如果能把一部分有条件的外来进城从业人员的户籍入驻当地社区所属，那么在管理上就会减少许多麻烦，社会治安的压力也就会随之减轻许多。⑤4

　　(鄢陵·陈宝亮)

　　●户籍新政的好处在于让“乡下人”成为“城里人”，不再有城乡之分，不再有本地人、外地人之分，都是城镇的公民，消除了原来的城乡人之间的隔膜以及地域歧视，让大家在公平的环境下享有同等的就业、住房机会，利于有效资源的整合和重新分配。⑤4(郭起豪)

　　●户籍改革不是城乡统一户口，不是消除城乡差别的唯一手段，真正的价值在于改革户籍制度背后的一些制度。所以，现在开始的户籍制度改革都不能操之过急，摸索着来才会有更大的成果。⑤4

　　(南阳·张丽)

　　●通过户籍制度改革消除城乡差异，应该算是好事。但城乡差距真的仅仅通过户籍制度改革就能轻易消除吗？城里人、乡下人，还是人们自身的素质和思想观念决定的。只能说通过户籍制度改革，按居住地进行户口登记管理，是给更多的人提供了消除城乡差异的一个机会和方便的渠道而已。⑤4(安阳·王亿)

　　●其实在现实生活中，户口对于一个人来说意义已经变得越来越不重要了。说句大实话，只要努力挣到足够的钱，生活中的各种问题自然会方便解决多了。有经济实力，无论你是城里人还是乡下人，都是一样的。社会就是这么现实，一个户籍制度改革是不可能解决天下人的问题的。⑤4(郑州·辛焕娣)

　　●专家都说了，关于户籍改革的问题，“宣布了的未必做了，做了的未必做完了，做完了的未必配套了。”“快慢没有意义，关键看配套，光是形式上统一户口没有什么用。”正因为没有配套改革，许多地方都曾有过户改受阻的报道，因为一方面城市公共资源无法承载过多的人口，另一方面，新进城的人仍有很多相关利益享受不到。深化改革的关键，在于加快改革以剥离附着在户口背后的各种利益，把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多制度与户口脱钩。⑤4

　　(郑州·臧卫华)

　　插图:柳芳