解读中国中长期科技发展规划:一条主线 四大特点

　　2月9日，《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》向全社会正式发布。

　　“我国历史上曾经制定过7个科技规划。我个人认为，这次制定的规划是1956年我国制定的‘十二年规划’之后最重要的科技发展规划。它对我国未来15年乃至更长时期的发展，将产生极其深远的影响。”国务院参事石定寰说。

　　全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德院士认为，这次制定的规划将科学技术与国家战略需求、经济社会发展紧密结合，规划立足的高度、战略谋划的深度、调查研究的广度堪称空前。而规划制定过程中所形成的一系列共识，为突出自主创新、建设创新型国家的宏观战略决策奠定了坚实的基础。

　　一条主线贯穿全篇：自主创新成为国家战略

　　“国家中长期科技发展规划最大的特点就是自主创新，它是贯穿全篇的主线。”科技部部长徐冠华说。

　　回顾规划制定的过程，科技部办公厅负责人梅永红对围绕自主创新发生的激烈争论留下了深刻印象。

　　“一些经济学家认为，未来15年的中国经济社会发展，不一定要有自己的科技创新。他们觉得，改革开放以来，我国引进国外的科学技术，发展加工制造业，照样可以创造效益，照样可以发展，而且这种发展模式更加保险。”他说，在规划制定之初将近一年的时间里，这一观点代表了相当一部分人的意见。有人断言，“我们劳动力的低成本优势，还可以保持30年。利用国际经济的合理分工，还可以使中国经济快速增长30年。”

　　“在钢铁行业，由于缺乏消化吸收和再创新的意识，我们花费大量外汇引进的技术设备引进一代，落后一代。”钢铁研究总院院长干勇感慨：“靠引进没个完，我们再往前走，只有创新。”

　　“市场换技术，我们换来了什么？”科技部副部长刘燕华说，我国从上世纪80年代开始与跨国公司合资生产轿车，可是快20年过去了，核心技术人家一点都不愿转让。

　　核心技术没有引进，污染产业却在往中国转移。中科院副院长白春礼介绍，我国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，担负着历史上空前的资源消耗和经济活动，面临着历史上最为突出的生态环境挑战。

　　反复的讨论、争论甚至辩论，让大家的思想越来越统一———不进行自主创新，中国没有前途。

　　企业成为技术创新主体 占据世界制造业分工有利地位

　　科技部副部长尚勇说，“规划纲要提出建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，这是我国科技发展战略的一个重大调整，是国家中长期科技发展规划另一个重要的特点。”

　　规划战略研究第二专题组组长、原国家外国专家局局长马俊如认为，国家创新体系应该包括以政府为主导的管理调控体系，以企业为主体的技术创新体系，以科研机构和大学为主体的知识创新体系，以各种中介机构为纽带的科技服务体系，军民结合的国防科技创新体系和具有地域特色的区域创新体系。在这些系统中，技术创新体系创造力的高低，与国家竞争力直接相关。

　　“在下一轮世界产业结构调整中，我国是成为以廉价劳动力为主的世界制造车间，还是成为有自主创新能力的世界制造工厂，或是争取成为以我为主、有中国特色的世界制造中心，是国家层次技术创新的重大战略选择和部署。”中国高技术产业发展促进会副会长孔德涌说，中国要成为“世界制造中心”，占据世界制造价值链的高端，占据在世界制造业分工的有利地位，必须提高技术创新能力和效率。

　　创新不是孤立的实践活动 纲要制定打破“拼盘组装”模式

　　国务院参事石定寰说，过去一些科技规划的制定，采取的办法是分头研究，然后将各部门的意见收集上来组装成“拼盘式”的规划。这样做的一个缺陷，就是很难将科技创新放在整个经济、社会的大背景下考虑，甚至出现各部门从规划制定起就开始争投资、争项目的情况。

　　科技部副部长尚勇认为，科技创新决不是一项孤立的实践活动，它与经济环境、体制环境、政策环境、文化环境、人才基础等密切相关，一个国家的中长期科技发展规划，一定要综合考虑这些方面的因素，从整个社会的大系统中去思考和部署，才能防止顾此失彼。

　　在这种全面系统考量基础上制定的规划纲要，目标清晰，层次分明：11个重点领域强调的是国家的战略需求，是必要性；68项优先主题则是这11个重点领域中最有可能突破的，是可能性；16个重大专项是在必要和可能的基础上确定的，要在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重；27项前沿技术瞄准未来高技术的更新换代和新兴产业发展，强调前瞻性、先导性和探索性；基础研究的18个科学前沿问题和4大科学研究计划将服务国家目标与鼓励自由探索相结合，突出的是科学的长远价值。

　　处处闪现以人为本的思想：关注民生的“温度”触手可及

　　“我国一次能源的消费量已居世界第二位。如果不进行科技创新开源节流，我国2020年的石油对外依存度将超过55%，天然气的进口依存度将达25%—40%。老百姓不仅要承担能源的涨价，而且可能面临油荒、电荒。”清华大学原校长王大中院士对目前能源供需矛盾尖锐、结构不合理、能源利用效率低下、燃煤污染等问题非常关注。他认为，规划将工业节能、煤的清洁高效开发利用、可再生能源低成本规模化开发利用列为优先主题，将大型油气田及煤层气开发、新型核电站列入16个重大专项，将为解决未来可能出现的能源危机提供科技支撑。

　　大城市里，道路时时扩建，可百姓出行处处堵车；“马路杀手”横行，每年因车祸丧生的人数以万计……全国人大财经委员会主任委员、原铁道部部长傅志寰认为，交通科技发展的战略任务，是解决建设高效的交通体系，解决交通能耗与污染、交通安全和大城市交通拥堵三大热点问题。规划提出优先发展高效运输交通系统、低能耗与新能源汽车、智能交通管理系统等主题，都是针对这些百姓关心的重点、难点问题。

　　人口与健康是社会稳定与经济发展的保障。16个重大专项中，涉及健康问题的包括两项：重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治。中国工程院副院长刘德培认为，规划制定体现了人口与健康科研思路的几大变化，即从“单纯注重人口数量控制”向“全面重视人口数量、结构与质量”转变；从“单纯注重城市医疗卫生研究”向“全面重视城乡社区医疗卫生保健研究”转变；从“单纯注重疾病诊治”向“注重预防，实行生命全过程健康监测”转变；从“注重机体本身研究”向“环境、社会、心理与机体交互作用综合研究”转变。

　　“科技发展最重要的目的，是为了人和社会的全面发展。”在科技部部长徐冠华眼里，透过略显枯燥的专业术语，国家中长期科技发展规划关注民生的“温度”触手可及。

　　【来源：人民日报；作者：杨健武卫政】