关于江西省2005年省级总预算执行情况和2006年省级总预算草案的审查报告

　　江西省第十届人民代表大会财政经济委员会

　　关于江西省2005年省级总预算执行情况和2006年省级总预算草案的审查报告

　　（2006年2月10日江西省第十届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）

　　受省人民政府委托，省财政厅厅长胡幼桃向江西省第十届人民代表大会第四次会议提交了《江西省2005年省级总预算执行情况和2006年省级总预算草案》、《关于江西省2005年省级总预算执行情况和2006年省级总预算草案的报告》以及《江西省国土资源厅等60个部门2006年部门预算草案及编制说明》，各代表团进行了认真审议。省人大财政经济委员会（以下简称财经委员会）根据各代表团和各专门委员会的意见，对预算草案和报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

　　一、关于2005年省级总预算和省级预算执行情况

　　省人民政府提出的2005年省级总预算执行数：全省财政总收入完成425．7亿元，同比增加75亿元，增长21．4％。全省地方财政收入252．9亿元，比上年决算数增长22．9％，完成汇总各级人代会通过预算的112％。全省财政支出执行数562．8亿元，比上年决算数增长24％，剔除中央财政追加的专款开支等部分，地方财政支出为410亿元（包括中央税收返还、转移支付等财力性补助资金），完成汇总各级人代会通过预算的103．9％。

　　省人民政府提出的2005年省级预算执行数：省级地方财政收入40．7亿元，完成预算的101．3％。省级地方财政支出80．9亿元（含中央税收返还和设区市上解收入等在省级开支部分），完成预算的96％。其中：科技支出1．7亿元，同口径完成预算111．1％；支农支出3亿元，同口径完成预算124．8％；教育支出11．6亿元，同口径完成预算110．8％；社会保障补助支出5亿元，同口径完成预算的110．4％。此外，省级可统筹安排的财力预计超收1．1亿元，安排情况省人民政府已按规定向省人大常委会进行了报告。

　　2005年省人民政府及财政部门在省委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院的各项方针政策和省十届人大三次会议关于预算的决议，采取积极措施，努力组织财政收入，全年财政收入完成情况良好，超额完成“十五”计划中的收入目标，财政宏观调控能力进一步增强，财政收入占生产总值的比重实现稳中有升；强化支出管理，有效地保证了各项重点支出的需要，加大了对扶持“三农”发展和社会保障等方面的投入；进一步规范预算行为，财政预算管理改革逐步深化，有力地促进了全省经济社会又快又好地发展。预算执行情况总体是好的。在财政工作取得较好成绩的同时，也要清醒地看到，我省财政运行中还存在一些亟待解决的问题：财政收入规模仍然较小，与各方面对财政的需求相比，矛盾依然突出；资金使用效益有待提高，财政监督管理还需进一步加强等等。对此，必须引起高度重视，在今后的财政工作中，通过深化改革、开拓创新，认真加以解决。

　　二、关于2006年省级总预算和省级预算草案

　　省人民政府提出的2006年省级总预算草案，全省财政总收入安排481亿元，比上年收入执行数增长13％。其中：地方财政收入286亿元，增长13％。地方财政预算收入加中央税收返还、中央其他各项补助等，减去上解中央支出，2006年省级总预算可安排的财力为518亿元。2006年省级总预算支出安排503亿元，预留不可预见开支经费等15亿元，预算收支平衡。

　　省人民政府提出的2006年省级预算草案，省级地方财政收入安排46亿元，省级地方财政收入加中央税收返还省得部分、中央其他各项补助收入和设区市上解收入等，减去专项上解中央支出和补助设区市支出等，2006年省级预算财力为93．9亿元。2006年省级预算支出安排92．9亿元，预留不可预见开支经费等1亿元，预算收支平衡。其中：科技支出1．9亿元；支农支出4．6亿元；教育支出12．2亿元，上述三项支出增长均高于财政经常性收入增长幅度，符合法定要求。

　　此外，省人民政府进一步扩大了提交代表大会审查的部门预算范围，向大会提交的部门预算草案由去年的47个增加到了60个。为进一步做好对部门预算草案的审查工作，根据会议安排，财经委员会会同有关专门委员会组织开展了对省国土资源厅2006年部门预算草案的重点审查，从审查情况看，省国土资源厅2006年部门预算草案符合预算法规定和客观实际，总体是可行的（具体审查意见附后）。

　　财经委员会认为，省人民政府提出的2006年省级总预算和省级预算草案符合中央经济工作会议和省委十一届十次全会精神，做到了统筹兼顾、重点突出、积极稳妥、收支平衡。在支出安排上，注意加大了对农业、教育、科技、卫生、文化、社会保障和基层财政补助等方面的投入，体现了经济社会协调发展的要求，符合我省实际。报告提出的保证预算任务完成的政策措施也是积极可行的。财经委员会建议本次会议批准省人民政府提出的2006年省级预算草案及省国土资源厅等60个部门的部门预算草案，同意省人民政府所提交的《关于江西省2005年省级总预算执行情况和2006年省级总预算草案的报告》。

　　三、关于进一步做好今年财政工作的建议

　　（一）充分发挥财政职能作用，促进经济发展，壮大财政实力

　　继续贯彻落实科学发展观，积极发挥财政的支持和引导作用，促进经济增长方式的转变，不断增强经济发展后劲，提高经济增长的质量和效益。围绕建立财政稳定增长机制的要求，积极培植财源，支持支柱产业和工业园区经济做大做强，引导第三产业加快发展。要保持住当前财税收入增长与经济增长的良性互动和协调发展的好局面，依法组织收入，着力提高财政收入占生产总值的比重，不断壮大财政实力。

　　（二）进一步优化支出结构，加大对建设和谐社会的支持力度

　　按照公共财政和统筹发展要求，积极调整和优化财政支出结构，在统筹兼顾、确保重点的前提下，新增财力应切实做到向困难群众倾斜、向农村社会事业倾斜、向基层薄弱环节倾斜。积极发挥公共财政的收入分配调节作用，促进社会保障体制进一步完善，提高社会保障水平，妥善解决困难群体就业和生活问题。支持社会主义新农村建设，逐步扩大公共财政在农村的覆盖面，大力发展农村社会事业，逐步增加对农村教育、卫生和文化事业投入，不断改善农村生产生活条件。

　　（三）继续推进财政改革，强化预算管理

　　要继续完善省以下财政体制，着眼于创新机制，充分调动各方面的积极性，促进各地加快发展。进一步提前编制和细化预算，完善部门预算编制方法，逐步在省市县三级全面实行部门预算编制制度。积极推动财政国库集中支付改革，完善政府采购管理制度，深化“收支两条线”改革，加快推进非税收入管理的法制化和规范化。要进一步强化预算管理，严格按人民代表大会批准的预算执行，硬化预算约束，严格控制预算追加，维护预算的严肃性。

　　（四）提高财政资金使用效益和财政监督管理水平

　　加强支出绩效管理，逐步完善财政支出效益评价体系，深入开展财政专项资金和政府投资项目绩效评价工作，切实提高财政资金的使用效益。要进一步强化财政监管职能，健全财政监督制度，提高财政监督管理水平，继续加大财政性资金的监督检查力度，防止截留、挤占、挪用等现象发生，规范财经秩序，严肃财经纪律。