救助，要体制，更要爱心

　　济南“十一五”规划纲要（草案）摘要

　　“十一五”期间，济南市将规范城乡最低生活保障制度，对符合当地最低生活保障条件的城乡贫困家庭，分别纳入城市和农村最低生活保障范围，并实行动态管理、分类施保，做到应保尽保。

　　本报记者常新喜彭东

　　"灾有所救、贫有所济、弱有所扶、困有所帮、残有所助、老有所养”，作为济南市民政局局长，孙竹兮用这24个字概括他所负责的社会救助工作。他说，要做到这些，就必须规范完善各项社会救助制度，建立健全城乡一体的社会救助体系。

　　低保补贴标准逐年提高

　　孙竹兮局长认为，城乡社会救助体系的基础是进一步规范城乡最低生活保障制度。对那些符合当地最低生活保障条件的城乡贫困家庭，要分别纳入城市和农村最低生活保障范围，并实行动态管理、分类施保，做到应保尽保。建立健全各项专项救助制度，在生活、医疗、教育、住房和法律等方面对困难群众给予救助。

　　孙局长说，目前，济南市共有2.6万户、6.8万人吃着低保，随着经济的发展，未来五年，市区吃低保的人数将会有所下降，但农村吃低保的人数可能会有所增加，为此，民政部门专门做了一个详细的预案，拿出专门的资金，来补贴这些低收入者。根据规划，在未来的五年内，民政部门每年都会协调有关部门，对济南市的城市居民生活标准和收入进行核算，根据整体的经济发展情况，逐年提高低保户的最低生活补贴标准。

　　“我们不仅要让最低收入阶层穿上衣、吃上饭，还要让他们吃得饱，穿得暖。”孙竹兮说。

　　百座慈善超市密织社区救助网络

　　孙局长说，要积极动员社会力量参与社会救助工作，尤其要发挥慈善组织的作用，办好爱心慈善超市，组织开展慈善公益活动，树立济南慈善形象，打造济南慈善品牌。

　　根据规划，“十一五”期间，济南市将进一步完善以市级爱心慈善超市为龙头，以县（市）区级爱心慈善超市为主体，以街道和乡镇爱心慈善超市为依托的爱心慈善救助网络。进一步落实完善慈善优惠减免和扶持政策，调动和保护公众参与慈善事业的积极性。大力培育各类城乡慈善组织，鼓励社会组织和个人参与慈善活动，促进慈善类民间组织的发展。

　　孙局长说，目前，济南市已建立爱心慈善超市17处，但还没有覆盖全市。未来五年，慈善超市的总数要达到近百座，基本上覆盖全市每一个街道办事处和乡镇，同时，还计划增加400个以上的爱心捐助点，让所有的弱势群体在“家门口”都能得到有效的救助。

　　老了，到老年公寓去享受生活

　　养老问题是困扰全社会的一个大问题。孙局长告诉记者，根据规划，未来五年，济南市将发动社会力量举办社会福利事业，规范社会养老服务市场，保障入住老人的合法权益；对个人兴办老年公寓给予政策性鼓励及资金支持，逐步实现养老服务的专业化、多元化、社会化。

　　根据计划，2010年前，投资5000万元建成一处市级大型老年公寓，床位数在300张左右；每个区兴建3—5处老年公寓，每个老年公寓床位数在60张，总床位数达到4110张；每个县（市）建一处以上老年福利服务中心，床位数100张左右。农村乡镇建立敬老院逐步向综合性、多功能社会福利中心发展。

　　同时，济南市还将建立新型农村五保供养制度，建立省、市、县、乡“四级联保”的供养机制，确保五保对象的生活不低于当地群众平均生活水平。到2010年，全市农村五保供养床位达到1.8万张，集中供养率达到75％以上，在济南市基本建立完善的农村养老服务体系。

　　孙局长透露，济南市还将投资6000万元，新建一处占地面积100亩、床位300张的市属儿童社会福利院，为孤残儿童创造良好的康复、学习和生活条件。