治“马路拉链”非一个禁挖了得

　　傅新 经济学博士

　　据报道，重庆市政府近日作出决定，新建、改建、扩建的城市主、次干道或快速干道5年内不得开挖，大修的此类道路3年内不得开挖，违反此规定者将遭到经济处罚。

　　城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象为许多城市共有，广为人们所诟病，重庆

　　比如说，目前位于城乡结合部的新建道路，由于眼下沿路居民较少，未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆，而随着沿路居民迅速增加，这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路，居民们是否非得等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视？这恐怕是一个问题。

　　实际上，“马路拉链”问题的症结，在于政出多门、各行其是。煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，各铺各的，各挖各的，你刚挖完铺好我接着开挖，缺少统一的协调和管理。因此，治理“马路拉链”现象的根本，在于协调各部门、各单位的行动，对马路开挖进行统一管理，进一步说，其根本在于改革目前政出多门的行政体制。硬性规定新建道路5年内不得开挖，固然对治理“马路拉链”问题能起到一定作用，但显然没有切中问题的要害，不是对症下药，而只是以形式化的手段来治理“马路拉链”现象，难以从根本上解决这个问题。

　　由治理“马路拉链”，笔者想到了很多地方为了治理“文山会海”，硬性规定每个月只能开多少次会、每次开会不得超过多少小时、一次讲话不得超过多少分钟等，这其实也是以形式主义手段来对付官场顽疾，也没有切中问题的要害。“文山会海”问题的要害在于，政府管的事情太多，管了许多不该管的事情，管事太多就必然会议多、文件多。如果不是从转变政府职能入手，而只是以各种形式化的手段来治理“文山会海”，那么“文山会海”问题便难以彻底解决。

　　不管是规定新建道路5年内不得开挖，还是规定每个月只能开多少次会、每次会只能开多长时间，都是政府管理趋于形式化的表现。政府管理形式化，固然简单省事，却不能从根本上解决问题，相反，却可能在治理一个问题的同时，引发出另一个问题。如果政府管理走不出形式主义泥沼，摆脱不了形式化惯性思维的束缚，那么政府的执政能力便不可能有质的飞跃。