评论：公务员越多，政府效率必然越低

　　岳建国 作者文集

　　据2月10日《大河报》（中国经济网2月9日）报道，零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪亚洲部的指导下最新完成的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示，近七成民众认为目前政府公务员的总量应该减少。据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，按照公务员与GDP的比例指标来看，目前我国公务员数量大大超出发达国家，至少“超标”20倍，

　　也许有人会说，公务员太多千不好万不好，但对提高工作效率还是有好处的。但事实正好相反，法国思想家卢梭早在200多年前就在《社会契约论》中写下了“政府越大、官员越多，其效率就越低”的著名断言。

　　公务员越多，越说明把关不严，滥招滥批。政府机关要进人，惟一的理由是工作量太大，现有人数不够。可是，我们的许多公务员都是从灰色渠道进入的，即各级官员们利用自己掌控的人事权或对下级官员的控制权，将自己的亲朋或向自己行贿的人的子女强行塞进公务员队伍。这类庸才进入党政事业机关，不但自己没有很高的工作效率，而且作为人事腐败的“符号”，还会在心理上消蚀其他人的工作热情和效率。

　　和尚多了没水吃。一人能办的事只让一个办，这个人就没有了装作不知道、拖延和扯皮的条件，因为工作一旦被耽误，自己就要承担责任；如果一人能办的事让三个人去干，情况就完全相反了。即使管理者将工作细化到每一个人，让每人都负点责任，这也不妥，这种业务分工上的过分专业化，使每个人都只将自己分管的那一丁点工作看作份内工作，其他的都看作是与己无关的份外工作。还有，公务员越多，内部管理的任务就越大，这方面造成的内耗必将分散政府对社会公益事业的关注。

　　政府每年的经费是有限的，多一个人，就要多发一份工资及奖金、福利、养老金等，还要给他配置办公场地和用品，如果是官员，还要配备通讯、交通工具，还多了一个公款吃喝、公款旅游者，这也是挥霍公款的原因之一。这些钱被人头占用得越多，政府为老百姓干正事的钱就越少；钱越少，许多工作、计划就会被推迟甚至搁浅，当然要影响效率了。

　　公务员太多，也是乱设机构、副职泛滥的催化剂。由于升官是对个人业绩的一种肯定和表彰，由于当官有名利可图，每个公务员都渴望升官。可是，一个部门公务员越多，升迁的竞争就越激烈，当业绩上的竞争不足以有效时，行贿就开始了。官员们为了应对这种“需求”，就会不断增多中层部门的层级和数量，就会大量增加不受编制制约的副职（目前，某些县级的局级部门往往有多达十几个副局级人物，我看与公务员太多也有一定关系）。这又是一个循环——过多的部门和副职，又开垦了新的推诿扯皮的土壤。

　　更重要的是，公务员越多，官员的数量越多，他们在全体国民中的比例就越大，代表这个群体的利益的声音就越响亮，导致公众监督、制约政府的难度不断增大，而政府越得不到有效制约，其工作效率也就必然会越低。

　　可见，政府公务员太多，只能产生副作用。要解决这个问题，单靠推行了半个世纪的自上而下式的“精兵简政”是不行的，必须改变思路和方向，比如乡级政府要想精简，就要把中层部门和官员的数量交给选民去决定，他们需要几个，就设立、选拔几个，并按既定的数量制定财政预算，如果超编或超支，就用选举拿掉乡长的乌纱帽。

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