评论：“警力下沉”尚需制度保证

　　今天上午，公安部召开新闻发布会，通报2006年工作重点——“基层基础建设年”情况暨春节期间全国社会治安形势。公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平说，“基层基础建设年”的工作目标的重点之一就是警力要下沉（人民网2月7日讯）。

　　笔者认为，警力下沉，群众安全感才能归位。其理由至少有三：

　　第一，老百姓需要解决的问题的百分之七八十都在基层。配备警力应该以群众的安全需求为标准，哪里是安全防范的重点，警力配备就应该往哪里倾斜，这应该是老百姓都明白的常理。然而，长期以来，公安机关在警力配备上却忽视了这个实际需要，配备警力总是笼统地算全县的警力万分比，按此比例把人员编制打得满满的，可是治安状况并未得到明显好转，其中最主要的原因就是，没有从警力需求的部位出发因需配警，而是搞上下一般粗，而到了县以下，连上下一般都做不到，反倒变成了编制上大下小，警力上多下少的极不合理状况。

　　第二，警力下沉才能促进警察习武练兵增强实战能力。按理说，随着社会的进步，警察的各方面素质尤其是维护治安的实战能力应该越来越强，然而，事实上却相反。近年来，时常出现警察斗不过歹徒的事例，这里固然有歹徒反防范能力增强的因素，但警察不习武不练兵，整天泡在机关浮在上面，使警察应知应会的基本技能和关键本领都蜕化了，加之，个别干警误解了“从严治警”的初衷，使“多一事不如少一事”的思想不知不觉地渗透到了公安队伍之中，这种状况怎么能应对当今突发公共事件频发的形势？怎么能够实现从基层和基础因上保障群众的安全？这两个问题如果不能得到很好地解决，公安机关保护群众安全的作用也就有负众望了。

　　第三，警力下沉有助于基层调剂警力。以县乡为例，作为保一方平安的县政府和县公安机关，一直都在极力谋划如何解决最基层的治安防范问题，在现有的条件下，也在不断地调警力，但因基层警力本身就不足而苦于没有调整余地，这就要求从上关做起，在整个公安机关实行警力下沉，把警力充实到最基层最需要的部位，做到了层层下沉警力，到了最基层才能有调剂警力的余地，更能便于在不同时段有所侧重地分配警力，而月不影响平时出警，这样更能体现出警的机动性和灵活性，也更符合中国现实社会治安的实际。

　　警力下沉这一决策虽然出自于2006年工作重点——“基层基础建设年”，但决不是这一个“基层基础建设年”就能够完全办到的，也不是就办在了“基层基础建设年”。以往的经验提醒我们，一项改革措施出台容易，认认真真、原原本本地去遵照执行却不那么容易，尤其是多年累积下的复杂的人际关系和长期形成的传统的思维定势，无形中会增加警力下沉这一改革的难度。因此，必须有一定的基础工作做保障。

　　笔者建议，一是要有制度上的连续性作保障。一项改革能否坚持不解地抓下去，避免半途而废，不在于决策者态度如何强硬，如何坚决，而在于用可操作性的符合实际的制度作保证，有了制度才能避免操作上的随意性；二是要有科学的考核体系作保障。现在，各项工作普遍存在着言行不一、愿意表态不愿意落实的倾向，因而使有些很好的规划、计划最终落空。在实施警力下沉这项改革过程中，也必须建立科学的考核体系，随时进行跟踪督查，只有这样，才能使警力下沉收到实效；三是要有明确的责任追究制作保障。规定得再严密、再科学，如果不去落实还能找到理由，是现实生活中又一大通病。只有在规定和执行的基础上，再建立堵后路性质的责任追究制，才能鞭策和震慑那些心存侥幸、蒙混过关的懒政庸官。