优化服务，便民利民效率更高

　　本报记者吴俊琦张燕

　　我市从公共服务、便民服务、社区服务等方面着手，全方位地优化服务环境，既有制度、机制、管理等方面的创新和建设，也有利用高科技手段进行信息化的提升与拓展，先后推出了审批制度改革、电子政务建设、阳光热线、“百镇连锁超市”、“菜篮子”工程等一系列扎实、有效的措施，取得了明显的成效。这一年来，我市的依法行政得到了全面推进

　　阳光大厅。（记者李岩宏摄）

　　公安局指挥中心。（记者李岩宏摄）

　　超市进农村。（记者胡建华摄） 耕耘篇 一心为民办实事

　　关键词一：公共服务

　　措施一：行政审批制度改革取得重要成果。宁波作为浙江省行政审批制度改革的试点城市，全面清理了行政许可（审批）事项。政府各部门按照行政许可法关于行政许可设定和实施的基本制度规范，对行政许可（审批）事项和每一保留事项的实施机关、实施程序、申报条件和收费进行全面清理，保证行政许可法得以全面、正确地贯彻实施。在行政审批数量减少的同时，为简化审批环节、提高办事效率，被称为“阳光大厅”的行政服务中心集合政府数十个部门，提供一站式服务，免去了行政审批需在几个部门间来回奔波的麻烦。

　　措施二：大力推进电子政务建设。去年以来，我市各级政府围绕便民服务，推进电子政务重点工程建设，推进网上行政服务中心项目和电子口岸建设，并且积极推荐我市软件企业参与电子口岸有关项目开发，通过信息化手段改进政府工作流程，实现资源整合，逐步实现政务信息和数据资源的全面共享，提高办公效率，提升机关效能，全方位地向社会提供公开、公正、优质、规范、透明的管理和服务。

　　措施三：开辟市民与政府对话的“阳光热线”窗口。“阳光热线”自去年4月1日正式运作以来，共有34个与群众生产生活关系密切的部门和单位被邀请上线，他们与公众直接对话，宣传政策，解答咨询，受理投诉，听取建议。除典型个案现场办理外，其余投诉和意见均在5个工作日内办结。

　　措施四：努力推进机关效能建设。市96178投诉中心认真贯彻落实《浙江省机关效能监察投诉中心工作办法（试行）》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，进一步规范投诉工作程序，对投诉问题认真组织查处，切实维护群众利益。同时围绕市委、市政府部署的重点工作和人民群众关注的突出问题，集中开展清欠农民工工资、企业和农民减负、教育乱收费等专项投诉活动，取得了明显成效。

　　关键词二：便民服务

　　措施一：积极推进便民服务信息化建设。81890在便民服务的同时向信息化要生产力。目前我市开始推进81890城区社会化管理信息系统项目建设，81890海曙区城区社会化管理信息系统顺利竣工，通过对海曙区人口信息资源的整合和集中，以提高81890的服务能力。

　　措施二：大力发展商贸流通业，积极优化服务环境。我市积极推进乡镇连锁超市工作，把推进“百镇连锁超市”、构筑农村现代流通网络工作列入去年贸易工作的一个重要内容。大力开拓农村市场，积极实施“万村千乡”市场工程，制订宁波市“万村千乡”市场工程三年试点规划。

　　措施三：加快城市应急处置中心建设。我市专门成立市委常委、公安局长亲自挂帅的工作班子，针对全市当前应急管理现状，围绕应急联动处置机制的适用范围、组织机构及指挥平台、运行模式、功能需求、技术支撑和法律保障等重点内容，逐个进行深入研究，并于去年6月底拟定了宁波市应急联动处置机制建设框架。同时，为确保公安指挥系统能适应应急联动处置机制需要，按照公安部、省公安厅部署，抓紧110、119、122“三台合一”建设工作，形成统一的公安报警指挥体系。

　　关键词三：社区服务

　　措施一：提升商品市场服务水平，并使之向社区辐射。编制完善中心城区商业网点规划，为构建“立足宁波地区，辐射长三角”的市场体系，实施向物流配送实行现代化交易方式转型打下基础。在此基础上，积极完善便民服务网络，建成宁波市重点商贸企业监测系统，使这成为商业监测的重要窗口。同时，加快商贸物流配送建设，进一步推进大型物流配送中心、专业性配送中心、连锁企业配送中心和社区配送网络四个层次的商贸物流配送中心建设。

　　措施二：数字化深入社区。整合社区资源，通过建立社区电子地图、社区电子档案系统、社区视频会议系统、社区网站等，使社区居民更便捷地享受到家门口的便民服务。

　　措施三：搞好“菜篮子”工程建设，优化市场供应网络。我市把保障市场供应，确保消费安全，作为构建和谐社会、维护社会稳定的大事来抓，加强菜篮子商品基地建设，积极培育菜篮子流通加工示范企业，不断完善菜篮子商品质量安全检测网络，切实做好菜篮子工作。

　　措施四：抓好社区体育健身事业，进一步健全网络体系。我市按照“全市统筹、功能互补、资源共享”的原则，编制好重大体育设施专项规划，实施“市民健身工程”和“农村小康体育工程”，加快群众身边体育健身设施建设，完善一批大型场馆的健身功能，充分利用体育场馆的空余场地加强健身功能配套，并以开展体育先进县（市、区）、乡镇创建为目标，深入开展“体育四下乡”活动，改善和提高广大农民体育健身的物质条件，提高农民的科学健身意识，从争创体育先进街道、先进社区入手，进一步推动城市社区体育工作的开展。

　　展望篇 今年，让我们做得更好

　　行政服务实现电子网络化

　　2006年，市经济发展服务中心将全力构建“宁波市网上行政服务中心”，打造网络行政审批平台。网上行政服务中心将连线市政府门户网站和网上审批系统，实现横向联接市级所有具有行政许可权的部门，纵向联接各县（市）区行政服务中心，实现真正意义上的数据交换和信息共享；通过法人与自然人的网上互动，向企业和公众提供行政审批业务的信息发布、政策查询、业务咨询和在线办理等网上行政服务。

　　政务事务公开度将不断扩大

　　我市将进一步理顺政务公开机制，完善各级政府信息公开联席会议制度，按照部门的性质、层级，细化各类机构政务公开的内容和范围；研究制订适合各级各部门政务事务公开的规范统一的形式和程序。全面推进实施市委、市政府关于《宁波市政府信息公开规定》和《关于全面实施政府阳光工程的决定》。尤其在公用事业单位事务公开方面，将把老百姓切实关心的水、电、气、学校、医院等各类公用事业单位的事务公开进一步推向新水平。

　　全面推进招投标统一平台建设

　　以“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”为目标的市、县两级招投标统一平台正在不断完善，并在向乡镇延伸之中。政府通过实行“统一进场、管办分离、规则主导、依法监督”的招投标运行制度，将工程建设项目、政府采购、经营性国有土地使用权出让、国有及国有控股参股和集体产权交易、政府重点监管的公共权益服务竞标交易业务等涉及政府投融资项目及公共资源交易活动纳入招投标统一平台运作。

　　便民服务全方位活起来

　　2006年将是便民服务更加深入、服务质量全面提高的一年。除了81890、110等政府便民服务网络将进一步完善外，一些企业也将加入到便民服务的提供商的行列中来。车票出售将与银行、通信公司网络联手，同时开展网上售票；租车预约、失物寻找、送货上门、故障求援等与市民生活息息相关的服务也将不断完善。

　　另一方面，便民服务的管理也将更加规范化。随着便民服务企业的增加，不少市民会发现信箱里的信息垃圾多了起来，江东工商部门已着手管理信箱垃圾，在一些小区试点实施便民信息统一收集与发布。

　　社区服务进一步拓展

　　社区商业服务不断延伸。我市将根据商务部《关于加快我国社区商业发展的指导意见》的有关精神，从今年开始加快社区商业建设的总体规划，大力延伸社区商业服务内容，鼓励连锁企业到社区设立超市、便利店、洗衣店、美容美发店、“放心早点”店等便民、利民服务网点。2006年将出台《宁波市新建住宅配套商业网点管理办法》。今后将进一步着力完成全市88个菜市场新建改造三年计划，让人民群众早得利益早受惠。

　　继续大力推进“百镇千村”工程，进一步鼓励三江、慈客隆、余姚华联、北仑加贝、宁海小小等连锁企业从城市向农村拓展。

　　加快发展连锁经营和物流配送。今年将大力发展直营连销，加快推进特许经营，促进仓储式会员店、大型超市、专业超市、加盟店、折扣店、便利店、工厂自销店等多种连锁零售业态发展。

　　加速推进电子商务。我市贸易部门将采取措施支持网上商城建设，丰富居民消费方式，扩大网上消费比例。

　　提高菜篮子工程建设质量。依托菜篮子批发市场、加工企业和生产基地等主要供货渠道，增加货源；充分发挥大市场的集散功能，使宁波成为浙东蔬菜、生猪、水产品等主要菜篮子商品的集散地，以量足价平稳定市场。

　　江东办证中心。（记者李岩宏摄）

　　公安刑警上街执勤巡逻。（记者叶维龙摄）

　　分享篇 这一年，百姓得了啥实惠

　　平均每件行政审批不到六天。行政审批制度改革取得重大突破，全市行政审批事项从最初的1289项削减到484项，办理时限平均提速40%以上。与此同时，市经济发展服务中心办证大厅全年累计受理各类行政审批事项94788件，提前办结率达98.4％，件平均承诺办理时限11.3天，实际办理时限5.9天，分别比上年提前了0.6天和0.3天。

　　网上办事提高效率。宁波市政府网站和各子网站的网上“阳光大厅”深受市民喜爱，大家反映网上办事确实快捷、方便。宁波市工商管理信息网的“网上年检”使企业实现了通过网络直接申报年检，企业到工商部门办事的次数从3次减少到1次；宁波市人事局在推行电子政务的过程中，通过对职位公告、考生报名、资格审核、考试录用等流程的改造，使用人单位前后审批盖章的次数由原先的7次降为现在的1次。

　　“阳光热线”解决热点难点问题。“阳光热线”充分发挥舆论监督和群众监督的作用，目前已有1374名市民打进热线电话，累计接收短信819条，网上征求信息125条，解答交流听众咨询问题1191个，为群众协调解决各类问题1100个，媒体参与现场督办处理50起。

　　各级机关效能进一步得到提升。至去年11月底，市96178投诉中心共受理有效投诉1109件，对各类投诉件目前已办结1077件。投诉件查处后，责任追究情况为：批评教育81人，效能告诫8人，通报批评23人，扣发奖金15人，辞退2人，党纪处分1人。通过投诉件的受理、承办、查处工作，有力地促进了解难创优工作的开展。

　　81890模式影响面进一步扩大，成为我市信息资源整合利用的试点和典型。在宁波，81890已不仅限于海曙、江东、江北老三区，镇海、北仑、象山、余姚等大部分县（市）区也相继开设了便民服务电话、社区服务电话。今年国家商务部还将在全国百万人口以上的城市中推广81890模式。

　　“数字社区”给居民带来便利。江东区白鹤街道建设了方便快捷的电子地图，建立了容量巨大的电子档案系统，提高了工作效率，大大便利了群众。东柳街道建起了全国第一套覆盖11个社区的视频会议系统，并在华光城建立了社区居委会网站，受到全国各地的高度关注。

　　110社会联动机制得到完善。目前，全市110、119、122“三台合一”工作已进入运行阶段。按照建设计划，在制定总体框架后，将进一步制订市应急联动指挥系统建设、应急联动指挥中心机构建设和应急联动处置机制运行等3个具体方案。2005年以来，我市有关部门根据上级部署草拟了全市突发公共事件总体应急预案，并已经市政府常务会议批准。该预案就应急指挥机构作了明确规定。

　　商贸信息化程度不断提升。宁波商贸网进一步强化了服务功能，其“企业在线”贸易频道，已有超过500家企业进驻加盟。宁波菜篮子网将全市150家菜篮子加工企业的信息在网上发布，使信息运行逐步得到完善。

　　大型物流配送中心建设初具规模。今年新建和续建了三江、慈客隆、新江厦超市等三个配送中心，总营业面积达4.6万平方米。投资18亿元的余姚中塑物流基地，占地4.48平方公里，已经全面启动。宁波菜篮子公司在江东新建配送中心，菜篮子配送规模越做越大。列入去年改造计划的16个菜场全部完成改造。

　　百镇连锁超市超额完成省政府下达目标。截至2005年12月，全市91个农村乡镇，已有70个乡镇开设了连锁超市，连锁超市在乡镇的覆盖面为76%。

　　“菜篮子”物丰质优。至去年底，全市已建立市级蔬菜基地13196亩，特色蔬菜及高山蔬菜基地116400亩，建立市级生猪基地牧场16家，年出栏肉猪22万头，市蔬菜批发交易市场聚集了全国各地的蔬菜，年交易量40万吨。江东水产批发市场有全国沿海各省水产品交易，年交易量16万吨。市区6家豆类制品加工企业年产豆制品3.4万吨、豆芽3万吨。

　　“菜篮子”商品质量安全检测网络不断完善。全市3大批发市场（市区、慈溪、余姚）、138个菜市场及大型生鲜超市、45家生产、配送企业建立了蔬菜农残检测室。生猪、水产品、豆类制品等所有抽测的菜篮子商品，抽测结果在《宁波菜篮子》网站公示，接受公众监督。

　　连线篇 网上说，报上见

　　昨天下午，宁波市政府经济发展服务中心、宁波81890救助服务中心、宁波市贸易局等有关单位及部门的负责人应邀来到中国宁波网《对话》直播室，就如何进一步优化服务环境与网民进行了沟通和交流。以下是部分网民的提问和对提问的答复。在甬投资需要咨询怎么办？

　　81890专门设立一个企业服务平台，可为有投资意向的人士全程提供服务。去年还设了一个专门为外地到宁波来投资落户提供服务的部门，而且在网上还开辟了一个专门窗口，他们可以在网上进行点击，不同的资源在上面都可以找到。

　　老人“一键通”会否向全市推广？

　　去年81890推出了“一键通”电话服务项目，特别是那些老年人只要按一下电话键，他的信息就可以传到我们服务平台。而且，如果老人生病，他没有能力按键，只要有力量推开话筒，八秒钟不讲话，我们也可以接到他的信息，就会派人赶到他的家里。去年9月份，市政府发了一个文件，要把这个好的服务内容面向全市推广。我们现已在3000多户老人家庭安装了“一键通”。

　　我们的“菜篮子”能否拎得放心？

　　我市贸易部门在做好肉类、水产、蔬菜、豆制品等“菜篮子”主菜供应工作的同时，还积极采取措施保证“菜篮子”的质量。为此，我们建立了比较完善的检测网络管理体系。目前主要有以下措施：蔬菜方面，首先，我们在宁波市唯一的蔬菜批发市场进行设点检测，实行三班制的抽检，如果抽检不合格，就要实行退出或者是销毁，另外还有联合执法队在那里进行执法，这是蔬菜源头控制上的工作。第二，在每一个菜市场都设立检测室，对蔬菜的农药含量进行抽检，特别是对自产自销的蔬菜进行检测。而且全市蔬菜检测结果进行了联网，有否超标可以一目了然。水产品方面，宁波市贸易局从去年5月份开始，在所有的菜市场都实施了对水产品的甲醛项目抽检，在三个大型水产品市场进行设定抽检，并实行了市场准入制。肉类方面，市贸易局屠宰中心对所有屠宰场的每一头进场生猪都进行检测，在检疫上加强了把关。对豆制品，我们都进行严格的检测，并实行了市场准入制度。总体来讲，宁波的“菜篮子”是可以让老百姓放心的。