农村扶贫开发新模式：基金＋指导＋目标

　　■邱宜干

　　从1994年实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的共同努力下，我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。但由于我国地域辽阔，人口众多，经济发展仍处于社会主义初级阶段，区域经济发展不平衡，农村扶贫开发工作仍然任重道远。笔者认为，当前应切实转变工作观念和工作方式，将农村扶贫开发从现在

　　模式的基础。“基金＋指导＋目标”这一模式的基础是社会力量扶贫。社会力量扶贫强调的是充分调动社会各界人士的力量一起来帮扶农村贫困地区及人口，充分发挥社会力量在农村扶贫开发中的作用。

　　模式的构件。这一模式的构件由基金、指导和目标三部分内容组成。基金，是指基金发起人以自己个人的名义设立扶贫奖励基金，成立基金委员会；指导，是指村里和乡里每年抽出适当的时间为困难户提供信息、项目及技术上的指导，并提供启动资金；目标，是指基金发起人用扶贫奖励基金奖励每年由基金委员会评选出的“社会主义和谐新家庭”。

　　模式的运行。第一步，基金发起人根据调研情况选择适当的扶贫村。第二步，基金发起人与选取的扶贫村签定扶贫奖励协议，在协议中明确双方的权利和义务。基金发起人的义务是每年提供一定数量的扶贫奖励基金奖励“社会主义和谐新家庭”，权利是有权决定扶贫奖励基金奖励给谁，具体奖励金额是多少；贫困村的义务是根据评选标准客观公正地评选出“社会主义和谐新家庭”，权利是督促扶贫奖励基金的到位及负责奖励基金的发放。为困难户提供信息、项目及技术上的指导并提供启动资金也是贫困村的责任和义务，应设法把这项工作做好。第三步，设立扶贫奖励基金，成立基金委员会。扶贫奖励基金可以以个人名义设立，基金的到账方式可以采用预拨或实拨两种，无论采用何种方式，都要单独核算，做到专款专用。基金委员会的成员由基金发起人、村干部、村里德高望重的长者、村民代表等人员组成。第四步，起草“社会主义和谐新家庭”的评选办法。其评选标准起码应包括以下几条：夫妻同心、勤劳致富、侍奉老人、爱护子女、帮助邻里、热心公益。夫妻同心，是指夫妻双方相互尊重、相互体贴，心往一处想，劲往一处使；勤劳致富，是指夫妻双方勤俭持家，让家人有饭吃、有衣穿、有房住，脱贫致富；侍奉老人，是指夫妻双方尊重老人，让老人老有所养，不能嫌弃和遗弃老人；爱护子女，是指夫妻双方要让儿女有书读，要教育儿女如何做人；帮助邻里，是指夫妻双方要与邻居和睦相处，邻里乡亲遇到困难时，要伸出援助之手，给予及时的帮助；热心公益，是指家庭成员关系融洽，关心集体，关心他人，能带领和帮助村里其他贫困家庭一起致富奔小康。评选办法确定后，再由基金委员会进行投票确定“社会主义和谐新家庭”名单并颁奖。

　　模式的可行性。其一，基金来源的可行性。农村扶贫开发仅靠政府的力量是不够的，其广阔的前景来自于社会各界共同的努力。动员富裕起来的亲朋好友及社会力量主动帮助农村困难户，这个力量是巨大的。而如何把这部分社会力量动员和组织起来，应是各级政府义不容辞的责任。其二，日常指导的可行性。该模式的基础是社会力量扶贫，基金来自于社会个人的力量，如何指导农村贫困户脱贫是基金受益方的责任和义务。村里和乡里应积极主动帮助农村困难户，为他们提供信息、项目和技术上的及时指导，村里和乡里可以借助外界力量为村里的贫困户举办各类实用技术培训班，如中药材栽培、果树栽培、水产养殖、山羊养殖、肉鸽养殖、蔬菜大棚种植等，以此帮助贫困户脱贫，并安排专门的技术人员为困难户提供技术上的指导。村里贫困户脱贫项目的启动资金，可由村里、乡里和县里设法帮助解决。其三，评选结果的可行性。该模式的目标是评选出“社会主义和谐新家庭”并给予奖励，“社会主义和谐新家庭”不仅自家能和睦相处，而且还能与邻居及本村其他家庭一起和睦相处；不仅自家能脱贫致富，而且能带领和帮助本村其他贫困家庭一起脱贫致富。通过设立基金奖励“社会主义和谐新家庭”，不仅使“社会主义和谐新家庭”受到鼓励和鞭策，早日脱贫致富，而且对其他贫困家庭也起到了很好的带头示范作用，使他们看到了希望，明确了目标，有了脱贫致富的积极性、主动性和干劲。