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土地资源的合理配置


http://www.sina.com.cn 2006年02月13日05:01 安徽在线-安徽日报

  市场经济体制通过价格调控土地资源配置,更加高效。然而,这种调节是自发性的,其结果不一定符合社会发展的要求。完全依赖市场调节往往会使资源过多流向能产生最大经济效益的高回报行业,导致社会发展不均衡。只有在宏观调控下以市场经济方式配置土地资源,才能兼顾社会各行业均衡、可持续发展。

  先规划、后开发是土地资源优化配置的前提。我国土地资源相对稀缺,但又存在高

利润的热门行业资源配置过剩,土地资源大量闲置浪费的现象。切实保护耕地,确保其总量不减少,严格按规划用地,控制建设用地是摆在全社会面前的重大课题。必须科学规划,节约、高效用地,加大对土地整理的投入,采取各种措施提高耕地质量,增加有效耕地面积,使有限的土地资源得到最大限度的利用。必须对建设用地严加控制,从粗放利用转向节约利用,并严格按照法律、法规处理闲置土地,把闲置土地投放市场,科学运营城市国有土地,盘活土地资源,提高现有建设用地利用率。

  以市场经济方式配置土地资源是达到土地优化配置的必由之路。在市场经济条件下,只有做到规范化、节约化、市场化,完善土地有偿使用制度,按经济规律办事,才能确保土地资源优化配置和经济高速发展。首先要规范化。规范土地登记制度,明晰产权关系,保护土地使用者合法权益;在合理经营城市土地的前提下,建立土地收购储备制度,保证土地资源的有效供给,从而使经济健康有序发展;建立和完善土地有形市场,清理整治土地隐形市场,将土地资源纳入规范管理的轨道;加强地价管理,规范市场,营造公平合理的竞争环境;强化法制和服务意识,为用地者提供合法、高效的服务。其次要节约化。土地资源的节约和优化配置是相通的,资源的节约会导致土地的重新配置,土地的重新配置也包含着对资源的节约使用。在市场的引导下,生产和经营者的理性行为将有助于土地资源的优化配置和合理利用。第三要市场化。价格使土地资源的经济价值得到明显化,使资源流向最需要的地方,实现经济效益最大化。

  完善的土地法制和强有力的土地监察是市场经济条件下土地资源合理配置的保障。只有有法可依,才能违法必究。目前的法律、法规尚存在对一些违法用地行为处罚规定不够明确的问题,给执法工作带来一定的难度,这有待于法律法规的进一步健全。强有力的土地监察通过严格执法,维护土地市场秩序,保证土地规划的贯彻落实,从而使土地资源得到合理配置,市场得以正常有序运转。(作者单位:肥西县国土资源局)


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