框架涉及几千个行业指导行业制定适合自己的标准 资源节约标准体系呼之欲出　 ——访中国标准化研究院资源与环境标准化研究所所长李爱仙

　　本报记者 汪震宇

　　国家标准化管理委员会在2005年牵头16个部委和行业协会，开始编制2005～2007年资源节约综合利用标准发展计划，这是从标准方面配合加快建设节约型社会的重要工作，将在节能、节水、节材、节地、环境管理、废旧产品回收利用、清洁生产、循环经济、矿产资源综合利用、可再生能源等多个重要领域，建立标准体系框架。

　　记者近日采访了负责标准体系框架制定工作的中国标准化研究院资源与环境标准化研究所所长李爱仙，就框架制定工作的进展情况进行了了解。

　　记者(以下简称记):首先请您谈谈2005～2007年资源节约综合利用标准发展计划是从什么时间开始制定的？进展情况如何？其中与清洁生产有关的标准制定情况怎样？

　　李爱仙(以下简称李):国务院2005年下发了关于建设节约型社会的通知，要求国家标准化管理委员会组织编制2005~2007年资源节约综合利用标准发展计划。这个框架大概涉及到了几千个行业，如果一切顺利的话，我们希望能够在今年3、4月间推出，这个框架将指导这些行业制定适合自己的资源节约标准。

　　由于我国的清洁生产促进法刚刚颁布不久，真正的清洁生产国家标准我们只完成了1项，即工业企业清洁生产评价指标体系编制通则(暂定名)，主要是指导各高耗能行业检验自己是否达到了清洁生产的标准。目前，国家发改委和国家环保总局也在编制2～3个重点行业的清洁生产审核标准。总体来说，清洁生产国家标准的制定工作刚刚起步。

　　已经制定完成的工业企业清洁生产评价指标体系编制通则，前期有关部门做了很多详细的技术研究工作，很多行业都参与了前期的调研工作。这个标准应该在2006年中期左右发布，而实施应该在发布的半年之后。

　　背景:国务院于2005年7月下发关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知，其中要求完善资源节约标准，编制《2005～2007年资源节约与综合利用标准发展计划》。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》。制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》。修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点用水行业取水定额标准。加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度。制定和实施新的土地使用标准，建立土地集约利用评价和考核标准，完善村镇规划标准。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。

　　记:从您的经验看，企业在执行资源节约方面标准的情况怎样？

　　李:上世纪80年初期，国家重点抓了节约能源工作，提出节能优先，我们为此制定了一些企业节能标准，在当时执行得比较好。近年来，我们对企业的终端产品制定了一些强制性节能标准，如在商场里看到的冰箱节能标识，只有达到5级的冰箱才可以销售，否则根本没有资格进入市场。应该说这次的冰箱节能标准推广和执行得比较顺利，一方面是家电企业对于自己的终端产品执行节能标准积极性比较高，另一方面，也可以说是有相关法律法规的配合，标准执行情况才会比较好。

　　目前，我国大多数的资源节约标准多数都是推荐性的，企业可以采纳也可以不用。对于急于降低成本的企业来说，执行资源节约标准无疑会增加成本，因此往往不会执行，这就导致了标准执行情况不是很彻底。

　　背景:2005年3月1日以后生产、销售、进口的家用空调和冰箱，必须贴上带有“中国能效标识”字样的标签，以标明产品的节能程度。此前，虽然大多数家电产品都已经贴有能效标识，但都是企业自己的行为，国家没有统一的强制性标准。而现在空调和冰箱上张贴的“中国能效标识”，执行国家统一标准，共分5个等级。按照能效比将空调和冰箱分为5个等级，1级最节能，5级能效最低，低于5级的产品不允许上市销售。

　　记:为什么会产生这样的现象？怎样去解决？对于普通消费者会有什么影响？

　　李:以前我们的标准都是在计划经济体制下企业来执行的，因此做得比较好；现在是市场经济，政府部门的角色在发生变化，从对过程的管理转向了终端产品，制定推荐性标准更有实际意义，而不太好去强制企业。

　　在未来的工作中，要更加注重标准的体系建设，比如进一步扩大能效标准的范围。首先要加强工业产品能效标准制定，我国工业是耗能大户，占到总耗能的70％，但目前只有4项工业产品具有自己的能效标准。其次是扩大终端产品的能效标准范围，办公设备、商业产品和建筑节能也都将拥有更全面和细化的能效标准。此外，还要对一些重点用能设备制定经济运行标准。如一个风机水泵，出厂时也许质量很好，但因为使用不当而造成了能源浪费，经济运行标准就是让企业知道设备应该在使用中消耗多少能源，促使他们改进产品使用环节的能源消耗。

　　另外，节约标准可以在日用消费品领域发挥作用。尽管过去在这一领域，国家标准主要集中在保证人身健康和安全方面，很少从细节上考虑节约问题，但随着建设节约型社会的前进步伐，理性消费和合理节约成为人们关注的焦点，日常消费也不再是没有控制的市场行为。近年来，节约标准也开始关注日常消费品领域。比如国家质检总局和国家标准委发布《月饼强制性国家标准》，限制月饼过度包装。

　　背景:中国科学技术研究所研究员宋振峰撰文指出，要节制“标准型”浪费。20世纪工业社会的巨大进步之一，就是实现了标准化大生产和产品的标准化。它给社会的生产和人类的生活带来了极大的便利。然而，产品标准化是以许多部分功能或配置得不到利用或得不到充分利用为前提的。而标准或技术选择的失当，更可能导致资源的极大浪费。

　　例如方便面的调味盐。方便面产品都带调味盐包。由于方便面的国家标准中对调料的生产和配置没有规定，所以调味盐包的重量一般都按口味最重的人的标准配置。根据查找到的资料，依方便面品牌、质量的不同，盐包重量从4克到6克不等，桶装方便面中的盐包更高达10克左右。但基本上没见到有人能够把方便面中的调味盐吃完，一般至多放一半的盐即可，剩余的调味盐基本上都被抛弃掉。

　　中国是世界最大的方便面生产与消费国，2002年其产量已达到300亿包，占全球产量的40％。即使按每包方便面平均浪费3克调味盐计算，2002年中国浪费的调味盐就达9万吨。