就业养老有保障 种植养殖有补贴 计生教育有帮扶罗甸编织农村发展“保障网”

　　金黔在线讯 在罗甸县政府“十五工作总结”上，记者看到这样一组数据:5年来，共支付养老保险和失业保险金2037．9万元、11．6万元，安排救灾救济粮、款19.9万多吨、449．54万元，发放低保金568．13万元，基本实现应保尽保，全县城乡困难群众的生活得到了妥善安排。

　　这仅是该县近年来精心编织农村发展“保障网”的冰山一角。近几年来，罗甸县以

　　在做好农村救济和特困救助工作的同时，该县加大社会保障体系建设力度，丰富社会保障体系内涵，打造“大保障”圈子，从种植养殖帮扶、计生教育帮扶、就业养老等方面编织了一张适合当地农村发展的“保障网”。

　　在新阶段扶贫开发中，罗甸县紧紧抓住种植养殖不放松。在推广高产新品种杂交玉米与脱毒马铃薯种植过程中，为了打消群众对品种的顾虑，解决部分农户无力支付相对昂贵的种子款的困难，对贫困村实行了“借种还种”的政策，鼓励他们大胆种植，秋收后借多少种子论斤还。仅2005年全县杂交玉米种植就超过了13万亩，在全县掀起了一场“种子革命”，产量比上年翻了一番。许多农户出现大量余粮，开始发展养殖。

　　为帮助广大农户脱离传统养殖，解决投资难题，该县又在全县范围内推行了养猪“双贴”制，即农户贷款养猪，政府出钱补贴利息，政府为农户买养殖保险，县畜牧中心还派出技术员进行蹲点服务。到2005年，已有350户养猪专业户得到了这一服务。如今，罗甸县对种植养殖的“特殊政策”已成为罗甸县新时期扶贫开发的重要措施之一。

　　农村发展是一个系统工程，罗甸县的“全民智力”开发经过几年摸索，也实现了智与财的双丰收。自2000年以来，罗甸县农口部门与该县相关部门协调一致共完成了15万多人次的农民技术培训，参加过培训的农民都学到了2至3门农业实用技术。如今已有近6000人拿到“绿色证书”，成为持证生产的新型农民。

　　罗甸县是典型的农业县，有7．1万余农村富余劳动力。为了盘活这些存量人力资源，该县从上世纪90年代起，就开始联系对外劳务输出，到2005年，全县每年外出务工人数在6万人以上，淘回资金近两个亿。最宝贵的是，务工者返乡创业，拖动了罗甸小城镇建设步伐与带动了部分农民就近就业，成为罗甸建设和谐社会新生力量。

　　罗甸县的这张“网”还涉及了计生与教育。该县规定，对计划生育两女结扎户与独生子女户实行“五优先五减免”，在生产生活、税收、教育等方面实行优惠，还在云干乡为特殊计生户建起了“计生养老院”。另外罗甸县在大力实施“两免一补”政策时，还借保持共产党员先进性教育的契机，在全县实施了“4321”贫困助学活动，共筹措资金近百万元，解决了一大批少数民族贫困生的入学困难，做到了不让一个适龄儿童失学在外。

　　作者：郭其昌 赵国梁来源：金黔在线—贵州日报