大事小事紧贴着百姓办

　　位于江东区的夏虞河是一条受到各级人大代表关注的臭河。据介绍，夏虞河的整治已于近期拉开帷幕，具体方案是在河西侧建造一个小型泵房，用水泵将河中污水抽到附近江东北路与中兴北路交叉口的一个窨井里，再定期把与河东端相连的直落河河水引过来，对河水进行更换。市十二届人大三次会议共收到代表议案建议579件，经大会主席团决定有576件

　　市人大常委会从576件代表建议中选择了8件事关宁波经济、社会发展和人民群众根本利益的建议作为常委会督办的重点建议，由常委会领导分工督办。从代表反馈的意见表中看出：8件重点建议的办理结果代表均表示满意。

　　截至目前，579件议案建议均已办理完毕，并答复代表。

　　记者蔡铁锋/文胡龙召/摄

　　立法篇

　　两个条例，保护百姓利益

　　《宁波市精神卫生条例》今年4月1日正式实施

　　记者从市残疾人劳动服务中心了解到，去年精神残疾人到中心登记求职的有18人，但只有2人在中心帮助下找到工作。今后这种现象有望改善，因为将于今年4月1日正式实施的《宁波市精神卫生条例》明确规定，精神障碍者病愈后，依法享有入学、应试、就业等方面的权利。有关单位不得以其曾患精神障碍为由，取消其入学、应试、就业等方面的资格。同时，有权参加各种形式的职业技能培训；在劳动关系存续期间或者聘用合同期内，其所在单位应当为其安排适当的工种和岗位。而且，精神障碍者看不起病还可申请医疗救助。该条例是市人大常委会在国家和省内尚未立法的情况下，创造性立法的地方性法规。

　　《宁波市公路养护条例》去年9月1日起正式实施

　　同样，这也是我国第一部专门有关公路养护管理方面的地方性法规。该条例的最大亮点是让有关部门感到压力很大的第三十六条：因公路养护瑕疵造成公路使用者损害的，公路养护责任单位应当承担民事赔偿责任。公路养护作业单位未依照合同约定履行养护作业义务的，公路养护责任单位在承担赔偿责任后，可以依法向其追偿。也就是说，如果公路中间有个坑洞，不幸造成了翻车事故，而责任在于公路养护责任单位的话，那么，受害者就可以以“公路养护有瑕疵”为由，状告公路养护责任单位：县（市）区公路段或乡镇政府、收费公路经营管理者。

　　司法篇

　　竞拍号牌，筹措“救命基金”

　　2004年5月1日起新的《道路交通安全法》实施后，虽然设立了“交通事故社会救助基金”制度，对于抢救费用超过保险责任限额、未参加第三者责任强制保险和肇事后逃逸的交通事故，由该基金先行垫付受伤人员的全部或部分抢救费用。但由于法律没有明确规定资金来源，至今该基金一直处于“画饼充饥”的状态。而《道路交通安全法》自2004年5月1日施行以来，我市两级法院共受理道路交通事故损害赔偿案件近3000件，约占整个道路交通事故案件的10％左右。法院在审理中发现大量案件由于受害人家境贫寒（特别是外地农民工），肇事者又不同意提前支付受害人的医疗费，致使一些受害人贻误抢救时机。

　　去年全国和我市“两会”期间，人大代表成央珍等提交了关于尽快制定有关道路交通事故社会救助基金具体办法的建议。

　　市交警支队事故对策处透露，一年中交警要处理大大小小的交通事故11万多起，去年1至11月份，我市有838人死于交通事故。由于经常替交通事故中的伤者向医院作担保，有些基层大队在医院已挂了很多账。有的医院因为伤者欠款过多，不肯收治，交警还要说好话，许诺会追究肇事司机的责任，最终偿还伤者的医疗费。

　　记者从市卫生局规财处了解到，去年全市各大医院累计有300多万元医疗费用无法收回。

　　去年底提交省人大常委会审议的《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（草案）》（以下简称草案）规定，“部分小型客车号牌号码可以实行有偿使用，有偿使用的号牌号码应当采用公开竞价的方式。实行有偿使用的号牌号码不得超过小型客车号牌号码总数的百分之二十。”市交警支队事故对策处副处长王兴云参与了草案的起草工作，他认为，在救助基金来源匮乏的情况下，政府利用市场上客观存在的数字号牌资源，适当地拍卖以筹集资金款项，是一个迫不得已的办法，却也不失为好办法。

　　监督篇

　　三年检查，“催生”生态补偿机制

　　去年9月至11月，市人大常委会组织4个检查组，分赴10个县（市）区和市科技园区，实地检查了各地生态市建设计划、重点是“碧水工程”的实施情况。建设生态市的决定，是市人大常委会于2003年11月做出的。

　　市十二届人大常委会第二十四次会议集中审议了市政府关于建设生态市决定落实情况和年度计划实施情况的报告，市人大常委会检查建设生态市决定执行情况的报告。会议着重指出了水环境保护、部分重点区域和行业治理、生态补偿机制等方面存在的问题，要求政府切实抓好水环境治理，加快城镇污水处理设施建设，努力建立环保长效机制。

　　市人大常委会调研组去年在对我市农村欠发达地区进行调研后发现，由于生态补偿机制尚未建立，一些山区农村为保护生态环境，发展受到影响，却得不到应有的补偿。如奉化大堰镇，为保护横山水库的饮用水源，4年来仅关闭和外迁企业就使镇里每年财政收入减少2000多万元，也使村和农户少了收入来源。

　　一些代表建议，水源地的老百姓为了保护好水源作出了牺牲，根据环境资源“谁受益，谁补偿”的原则，市里应加大财政转移支付力度，对他们进行适当的经济补偿。

　　对此，宁波生态市建设工作领导小组在去年初印发的2005年宁波生态市建设主要任务的通知中明确指出，研究制定《关于建立健全生态补偿机制的意见》，对资源收益者依法征收资源开发补偿费和生态环境补偿费，在财政转移支付中进一步体现生态补偿的要求。市发改委有关负责人也在一次会议上透露，市环保局正积极与市财政局协商，组织开展生态补偿机制的调研，以水资源综合利用为突破口，争取出台相关的补偿政策，落实补偿资金。本月8日上午，市财税局新闻发言人介绍，去年全年安排各类生态环保资金179626万元，建立生态补偿机制。