不断提高党在高校的执政能力

　　党的十六大报告指出:“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步明确提出一系列新的党建思想，其中关键问题之一就是加强党内民主建设，建立健全党内民主制度，不断发展党内民主。在新时期、新阶段，建立健全党内民主，对于进一步加强高校党的执政能力建设和先进性建设，提高党在高校的执政

　　党内民主，从根本上说就是遵循少数服从多数的原则，全体党员充分行使民主权利，平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务。建立健全党内民主制度，是加强高校党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是实现高校民主管理、加快高校改革发展的重要途径。当前，应努力做好以下几个方面的工作。

　　坚持和完善高校党员代表大会制度。党的代表大会制度是党内最基本的民主制度，是党员行使权力的重要渠道之一。党代会制度是否有效运行，是判断高校党内民主生活是否正常和健康的重要标志。高校党员代表大会拥有讨论和决定高校基层党组织一切重大问题的权力。但长期以来，高校党代会制度没有得到很好坚持和完善。必须严格按照党章规定，定期召开党员代表大会，制定和完善党代会议事规则，保证党代会充分发扬民主，防止和克服党代会搞形式、走过场的现象。进一步增强党代表参政议政的意识和能力，切实履行代表职责，定期就重大问题向所在选区的党员进行汇报，反映党员的愿望和要求。积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效机制。例如，一些高校坚持每年召开一次代表会议，由校党委书记在大会上代表党委班子向代表进行年度工作述职，代表在充分讨论党委工作报告的基础上，对党委班子的工作进行民主评议。校党委根据评议情况，进一步加强班子自身建设，找准整改方向，对代表提出的意见和建议，及时进行落实，或作出负责任的解释、说明和答复。这种形式从机制上进一步建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度，有利于调动党代表参与党内事务的积极性，从而带动党员更加关心党内事务，有利于保障党员的民主权利，对于不断加强和改善党对高校各项工作的领导和决策具有积极的作用。

　　坚持和完善高校党的委员会制度。要保证高校党的委员会行使职权，充分发挥其作用，关键是要完善高校党委的决策机制，把党的委员会全体会议当作一项不可或缺的程序纳入整个决策体系和决策机制，实现决策的制度化、程序化。同时要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善党的委员会全体会议自身的议事和决策机制，提高决策的民主化、科学化水平，保证高校党内民主在党的领导体制中得到真正体现。

　　坚持和完善党的集体领导与个人分工负责相结合的制度。凡学校全局性、战略性和改革发展的重大问题，涉及师生员工切身利益的重要问题、重大工作任务的部署以及其他按规定应由党委集体决定的问题，必须由党委集体民主讨论，严格按照平等的原则、民主的原则、少数服从多数的原则作出决定。同时，党委班子成员要根据各人承担的责任和各自的工作特长，进行明确、合理分工。主要负责人要按照“坚持原则、把握全局、团结同志、加强修养”的要求，自觉增强民主意识，带头贯彻执行民主集中制原则。在明确分工的基础上，做好协调工作，有效发挥领导集体功能。班子成员要切实履行自己的职责。要有集体观念和全局意识，把整个工作当作一盘棋，积极参与集体领导。

　　改革和完善党内选举制度。严格执行党章关于选举的原则规定，将选举活动纳入制度建设，切实保障选举人的意志得到体现。逐步改革和完善候选人提名制度，建立健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度，候选人的产生要有广泛的群众基础，要经过群众和组织的充分酝酿讨论。逐步扩大差额选举，坚决杜绝变相等额选举，克服搞形式、走过场的现象，要使党内选举更具有竞争性，能够聚合更多的民意。逐步扩大直接选举的范围，包括党代表和领导干部的选举，都可以根据具体情况分别逐渐开展。选举制度要进一步体现普遍、平等、公开、秘密投票等原则，制定科学、有效、精细的选举程序和选举方法，保证选举客观、公正，充分表达民意，不流于形式

　　建立健全党务公开制度。党员享有知情权是党员有效行使其他民主权利的前提。除按有关规定属保密范围的外，凡是可以公开的事项都应公开。通过建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、质询制度等，疏通党内民主渠道，拓宽党内民主途径，丰富党内民主形式，保障党员对党内事务有更多的知情和了解，落实普通党员、党员代表、党委委员以及下级组织的知情权，增加党的领导决策的透明度。

　　建立健全党内民主监督制度。在高校形成正确而有效的党内民主监督，一是进一步完善党内批评制度、组织生活会制度、民主生活会制度和民主评议党员等制度，使每一个党员都能充分行使党章规定的批评权。二是建立健全党内举报、申诉制度，为党员行使检举权、申诉权和控告权提供顺畅的渠道和严密的保护措施，不断改进对党员来信来访反映问题的处理机制，切实尊重和维护党员权利。三是建立健全党内弹劾罢免制度，党员可以通过法定程序要求罢免不称职的领导干部，使党员的要求罢免权得到落实。四是注重党内监督与党外监督相结合，专职监督与兼职监督相结合，自下而上的监督与自上而下的监督相结合，全面推动法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主党派监督等，形成人人都是监督者、都主动参与监督并自觉接受监督的局面，形成有效的监督网络。

　　建立健全党员民主权利的保障机制。高校各级党组织要从思想上高度重视党员民主权利的保障和落实，不断增强党员自身的民主意识和维权意识。要拓宽党内民主渠道，充分运用党员大会、民主选举、信访工作、过组织生活、党组织报告工作、干部述职听取评议等各种途径和形式，使高校各级党组织和广大党员能更多地了解和参与党内事务，发挥党组织和党员参与党内事务的积极性，为党员行使民主权利创造必要条件。各级党组织要经常向党员讲解党的政策规定，解答党员普遍关心的问题，在组织学习、部署工作中做深入细致的思想工作，使广大党员在思想上、行动上与党中央保持一致，使党的决策指示在党内获得更加广泛的认同和理解，把“四个服从”原则建立在更加自觉的基础之上。

　　作者：蒲芝权来源：金黔在线—贵州日报