评论：做好"服务创新"这篇文章(陈宪)

　　“十一五”期间，上海将在建设“创新型国家”这一战略构想的引领下，进一步推进“创新型城市”的建设。这是一篇对上海提高国际竞争力有全局性意义的大文章。“十一五”期间，上海在经济持续发展、产业结构优化和城市功能升级的进程中，将大力发展现代服务业和先进制造业，形成以服务经济为主的经济结构。这对于提高上海的国际竞争力同样有着重大意义。将这两个方面结合起来考虑，笔者认为，对建设“创新型城市”，形成以服务经济为主的经济结构和提高国际竞争力，都有重要影响的举措是“服务创新”。这里所说的服

　　服务创新对社会经济发展有着整体的意义，不仅对服务业自身的发展，而且对农业、制造业的提升和发展，都有着深刻的作用。服务创新是提高服务供给能力、提高服务水平和服务质量、改善服务供给结构的一项系统工程，需要技术、产业、组织和制度的集成创新。其中，服务技术创新是第一性的，对其他方面的创新有决定性作用。

　　服务技术创新将从三个方面推动服务业的发展：第一，服务技术创新通过创造新的服务业态、服务产品和服务方式，将服务的潜在需求转化为现实需求。服务技术创新不同于制造技术创新的特点，就是前者的成果距离市场很近，往往在瞬时就成为现实的供给，迅速产生产业化的效果，使大量处于潜在状态的需求释放出来，转化为现实的需求，从而推动服务业乃至国民经济的增长，并使新技术在相关产业迅速扩散，获得巨大的“技术溢出”。

　　第二，服务技术创新将促进服务外包和服务业集群的发展。服务外包和服务业集群是促进服务业增长的重要途径。服务技术创新通过进一步增强服务外包和服务业集群的成本优势，强化服务的边际报酬递增效应，专业化分工效应和正的外部性效应，实现规模经济与范围经济，进而形成紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本、有效的竞合机制和产业共同进化机制。

　　第三，服务技术创新将在不同程度上改变服务的固有属性，大幅度增加服务品种，改进服务品质。这不仅能够产生服务的新业态、新产品和新方式，促进服务外包和服务业集群，而且，有助于大规模改造和提升传统服务业，使服务业在整体上获得技术进步带来的巨大效益。

　　目前，中国服务业和社会经济发展有一个共同的瓶颈，那就是，公共服务相对于居民和厂商的需求而言，供给严重不足。我们知道，公共服务是在市场以外，由政府提供的具有公益性、非营利性特征的服务。公共服务供给不足，可能引起的问题是多方面的，例如，居民生活水平和质量的提高受到制约；厂商与公共服务有关的成本（如物流成本）居高不下。又如，消费需求不足在很大程度上与公共服务供给不足有关。因此，在诸多服务供给的环节中，以增加公共服务供给为突破口，尤其是向广大农村和低收入人群增加公共服务供给，将产生“一石多鸟”的效果。

　　增加公共服务供给要在公共服务理念和制度创新的基础上进行，进而改进供给方式，提高供给数量。科学发展观与构建和谐社会的提出，为我们创新公共服务供给的理念，提供了正确的指导思想。与公共服务供给有关的制度，是指社会保障制度、医疗卫生制度和教育制度等。与这些制度创新有关的改革，是当前深化改革的重要内容。有效地推进这些方面的改革，才能保证社会公平、公正理念的落实；才能有效改进公共服务的供给方式，使公共服务的增量切实流向广大农村和低收入人群。由此可见，理念和制度创新在公共服务创新中有着举足轻重的地位。在当前，进一步推进以政府职能转变为中心的政府改革，是创新公共服务理念和制度，使各级政府成为以提供公共服务为主要责任的公共机构的关键环节。