案情：2002春，某村委主任江某以村委会的名义与村民庞某签定了土地租赁合同，合同约定该村将18.5亩基本农田租给庞某用于取土制砖。县国土局接到举报后曾多次发出《责令停止土地违法行为通知书》，要求庞某停止生产，恢复原状。但庞某仍继续生产，结果造成大量基本农田被毁坏。法院经审理认为，庞某已构成非法占用耕地罪，依法判处庞某有期徒刑一年零六个月，并处罚金。
点评：非法占用耕地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。根据刑法理论，1、该罪侵犯的客体是国家的耕地管理制度。我国土地管理法规规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑取土或者擅自在耕地上建房等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。2、该罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏。非法占用耕地，是指未经法定程序审批、登记、核发证书、确认土地使用权而占用耕地的行为。改作他用是指改变耕地的种植用途而作其他方面使用，诸如开办企业、建造住宅、筑路、采石、采矿、采土、采河，倾倒废物等。3、该罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。4、该罪在主观方面表现为故意。即明知占用耕地改作他用的行为违反土地管理法规，而且对于占用耕地改作他用会造成大量耕地被毁坏的结果也是明知的。
对非法占用耕地罪如何进行处罚？我国《刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”第三百四十六条规定：“单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。”最高人民法院规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚。”此处所说的非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
就本案来讲，庞某违反土地管理法规，非法占用耕地18.5用于取土制砖，在县国土局多次责令其停止违法行为时仍继续生产，造成大量基本农田被毁坏，其行为已经触犯了刑律，法院对其处罚是正确的。(点评人：李建奎，山东天助律师所律师，电话13065031596)
