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安全指标纳入官员考核 5方面落实行政首长负责制


http://www.sina.com.cn 2006年02月15日10:02 中国新闻网

  中新网2月15日电“千难万难,一把手负责就不难”。去年中国安全生产形势总体稳定、趋于好转的事实再次印证了这句话。据国家安监总局消息,日前,国家安监总局的一位负责人对新闻界表示,今年要重点把安全生产的行政首长负责制落实到位。

  这位负责人在总结推动形势好转的因素时指出,全社会对安全生产高度重视,各省(自治区、直辖市)党委书记、省长们站在了第一线,国家各部委的部长们对安全生产工作大

力支持,即全党、全社会对安全生产的认识,高度一致、高度关注,是推动安全形势好转最有利的、最基础的因素,也是去年安全生产工作的最大收获。

  这位负责人说,安全责任是安全生产的灵魂。科技再高、投入再大,没有人负责不行,关键是人的责任心。温家宝总理在全国安全生产工作会议上指出,要强化行政首长负责制,省、市、县、乡镇主要负责人是第一责任者,必须亲自抓、负总责。因此,落实行政首长负责制,至关重要。真正把行政首长负责制落实到位,也就落实了安全生产责任制。

  落实行政首长负责制,怎么样就算到位了呢?这位负责人特别强调以下几个方面:

  第一,政治上与中央保持高度一致,不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规,而且要结合本地区、本行业的特点和实际,不是照本宣科,真正做到"安全第一、预防为主、综合治理"。

  第二,要以科学发展观为指导,坚持正确的政绩观,落实政绩、业绩考核,省、市、县、乡层层落实。严格考核,真正把责任制建立起来。考核就要有指标,现在安全生产有四个指标:亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率。中国亿元GDP生产事故死亡率去年为0.73,是韩国的两倍,是美国、英国的20倍。按照规划未来五年要下降35%。工矿商贸十万从业人员事故死亡率去年是3.88,按照规划未来五年要下降25%。任务是比较艰巨的。为什么要设置道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率?因为前者占中国事故总量的78%,后者在重特大事故中占42%,不设置控制指标怎么能行?

  社会上有人不理解,死亡人数还能下指标?其实,经济和社会发展指标一般有两大类:一类是增长性指标,越多越好,越高越好,如经济增长速度、利润、GDP等。一类是控制性指标,越低越好,越小越好,不要突破控制,如,人口增长率、案件发生率等。安全生产控制指标属于后者。这是一个控制指标,不能超过,越小越好。这也是一个积极的指标,不是一个消极的指标,不是下指标要死亡多少人,而是下指标不能超过和突破这个数。死亡在中国现阶段不能回避,但要努力做到少死人,甚至不死人。

  中国安全生产控制考核指标是依据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》设立的,已经搞了两年,效果是好的,是明显的。一是促进了安全生产责任制的落实,尤其是引起了各级党委、政府领导同志的重视,加强了安全生产工作。二是通过指标的层层分解,落实到企业,强化了企业的主体责任。三是通过监督考核,形成了制约机制。四是指标定期向社会公布,使群众及时了解情况,便于接受社会监督。这个问题也希望媒体和记者们帮助多做解释工作,多做正面宣传,让社会、让群众了解它,支持它。

  这位负责人表示,要按照温家宝总理讲的,健全和落实责任制,各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系,把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。把这四个指标落实到行政首长负责制里,从而引导各级政府、官员不仅追求GDP,还得看死亡人数能不能降下来,实现安全发展,可持续发展。

  第三,在地区和行业发展规划中体现安全"三同时"。安全发展,是经济和社会发展的保障和前提,地方和行业的规划要体现安全。国家安监总局正在制定"十一五"规划和"十一五"安全专项规划,各省、市、各部门都要把安全生产纳入"十一五"规划,要有一席之地。并且做到"五有":一是要有目标。十六届五中全会提出"十一五"期间安全生产状况进一步好转,国务院《决定》提出2007年、2010年、2020年三个分期目标,全国人大常委会执法检查提出煤矿安全的两个阶段性目标,都很具体。二要有项目。包括基础设施项目、隐患治理项目、重大科技攻关项目等。三要有资金投入和资金保证。四要有措施。标本兼治,重在治本,要有综合治理的措施,研究制定治本之策。五要有支撑。有基础支撑、信息支撑、应急救援支撑。

  第四,要对本地区、本行业重大隐患和薄弱环节心中有数,省长、市长、县长、乡镇长要知道你这个地区有多少隐患,有什么隐患,并且要有治理措施和分步实施的计划。

  第五,要亲自抓应急预案,万一发生事故,要立即启动救援预案,并严肃查处事故,追究责任。


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