城关区区长全面剖析城中村所面临的困境

　　城市“夹缝地”身陷六“泥潭”

　　城关区区长全面剖析城中村所面临的困境，称将解决基础设施滞后、治安管理薄弱等问题

　　城市管理空白

　　环境脏、乱、差

　　治安管理薄弱

　　失地农民就业困难

　　集体资产产权归属不清

　　缺乏有效的制度保障

　　本报记者 丁炜娜 王茗 为您报道 随着城市化进程的逐年加快，兰州市内产生了大量位于城市建成区内，却游离于城市管理之外的“夹缝地”——城中村。公共基础设施薄弱，违法建设异常严重，土地利用效率低下等问题的凸显，令城中村改造亟待进行。昨日，城关区政府区长赵建利全面地分析了目前城中村所面临的问题。

　　六大问题“威胁”城中村居民

　　城关区区长赵建利说，“近年来，随着城市建设的飞速发展、城区规模不断扩大，我区城中村问题已成为社会关注的热点。目前我区城中村面临的问题，一是不少城中村已成为城市管理的空白区，成为城乡二元管理体制矛盾集中冲突点；二是基础设施建设滞后，环境脏、乱、差严重；三是社会治安管理薄弱，各种违法建设泛滥，公共安全隐患多，刑事犯罪率高；四是失地农民就业困难，生活质量受到严重影响；五是集体资产产权归属不清，集体经济组织和乡镇企业产权制度改革明显滞后；六是城市内农民边缘化倾向明显，医疗、社会保险等仍被排除在城区之外，缺乏有效的制度保障。城中村的长期存在和无序发展，不仅影响城市形象，而且严重影响着我区经济的协调发展，因此加快城中村改造工作步伐已刻不容缓。”

　　变“难点”为“亮点”

　　兰州市城乡规划设计研究院贾主任分析，“兰州市之所以进行城中村改造，主要原因是由它‘两山夹一河’的城市特点决定的。目前兰州市的发展受到了土地的制约，如何在增量土地上做文章，减少城市空间的限制，如何提高城区内土地的效益，这是城中村改造的主要原因。必须坚持规划先行的原则，以编制兰州市城中村改造的总体规划为指导，再加上专项规划及一村一案的规划，视具体情况实施全面改造或综合整治。城中村的发展走向应该是变城市建设管理的‘难点’为城市发展的‘亮点’和经济增长新的投资‘热点’。”

　　村民期待

　　应保留风格 制定长远规划

　　对于城中村的改造，住在城中村的村民们又持怎样的态度和观点呢？记者走访了小雁滩村。

　　在小雁滩村居住了几十年的杨大爷告诉记者，“兰州是有着两千年历史的古城，城里的很多村子也有着悠久的历史风貌，要是在改造中能充分听取各方的意见，根据每个村子的实际情况制定长远规划，使改造后的城中村既保留了自己的风格又与周围环境相协调，这才是最好的改造效果。”

　　杨大爷还说，“西安市和我们一样也在进行城中村改造，情况差不多。我了解到，西安市的改造方案中主要街区、风景名胜周边和市民特别关注的城中村的改建方案，可以组织公开展示或市民公开评选。我觉得我们也可以参照这样执行，一方面进行城中村改造，另一方面可以进一步提升合理规划后城市的水准。”

　　政府出招

　　24小时严查 新违必拆

　　为了解决城关区城中村改造工作中遇到的重大问题，防止在城中村改造中大量违法建设的产生，城关区成立了区长赵建利挂帅的城关区城中村改造领导小组，及城关区制止和处理城中村违法建设综合执法队，重点查处城中村新近发生、在建的违法建设。

　　160人分片查处违法建设

　　为了制止和处理城中村居民违法抢建，城关区决定成立“城关区制止和处理城中村违法建设综合执法队”（临时），将由城关区规划国土资源局、区城市管理行政执法局及相关街道抽调160人开展执法活动，分为盐场路、雁滩、东岗三片包干执法，重点查处城中村新近发生、在建的违法建设。

　　主要工作职责是从源头上控制违法建设的产生，建立24小时巡查制度，及时排查和发现违法建设，对拟建的予以制止，对在建的予以制止并强行拆除；对已建成的违法建设，及时作出行政裁决，督促业主自行拆除；对不执行行政裁决的，申请法院强制执行，法院应设立“绿色通道”从速从快依法执行。凡申请法院强制执行者，拆除费用应由房屋所有者承担。另外，在广大村民中再次明确告知，2005年4月30日之后所有违法建设不予补偿。

　　改造任务划入年度考核

　　同时，兰州市还将建立城中村目标责任考核制度。将城中村改造作为打硬仗项目，列入市区年度经济社会发展规划，实行目标管理，严格进行考核。对未按期完成任务的，严肃追究领导责任。

　　城关区同时建立目标制止和处理违法建设责任追究制度。建立区、街、村三级责任落实体系，层层分解落实任务，实行季度或年度考核，奖优罚劣责任追究不仅涉及责任单位和人员，对党员、干部、公务员等参与违法建设的也将予以追究，并由区纪委、监察局监督执行。（丁炜娜）