钱建强
厦门“金包银”工程，关键在一个“包”字。厦门市政府在推动城市化的过程中，将失地农民的生计“包”入其中，保障农民应有的权利，使之分享城市化带来的利益。这是丙戌新春之际听到的和谐之音，令人欣喜。
近些年来，各地城市化进程方兴未艾，政府在其中负有特殊的职责。这种职责源自我国目前土地使用权交易的特殊性。按照当下的法律规定和一般做法，农村集体土地并不能
通过市场交易直接变为建设用地，而须经国家征用，再行转让。在这一过程中，政府代农民行使其权利。政府除了制定、维护交易规则的公平之外，还负有具体操作交易的任务。这种身份上的重叠要求政府承担切实实现和保护农民利益的责任。不过，难处在于上述特殊的土地使用权转让过程，不仅为寻租者提供了不小的空间，而且也使政府面临这样的考验:是仅仅着意于农地转让之后财政收入的增长，还是着意于包括农民的权益、体现人文关怀等等在内的全局。
在这种背景下，厦门的做法，实际上就是在不改变现行农地转让规则的情况下，通过多种方式补偿农民利益，如建设“底层店面上部公寓”的商业用房，提供养老保险，免费组织职业培训等。在这一方面，无论政府出台多少富有创新性的政策，政策目标是始终如一的，即人文关怀贯穿政策、利益考虑广大群众。这些政策实施得越充分，就越能实现政府的责任、社会的和谐。
当然，政府责任履行得如何，最好还是置于公众尤其是失地农民的监督之下。在“金包银”工程中，当地政府体察民意、关心民情，甚至将村民代表大会引入其中，都是规范政府行为之举，值得借鉴。
