傅达林
据新华社消息，制定行政程序法已列入十届全国人大常委会的立法规划，全国人大常委会法制工作委员会已经开始征求意见，进行立法调研。
受传统的重实体、轻程序观念的影响，我国立法对行政行为的程序规范并不健全。虽然近年来相继制定了《行政许可法》、《治安管理处罚法》等，行政强制法、行政收费法也在加紧制定之中，但从整体上看，仍然是程序法与实体法不分，许多程序性规范混合在各 个行政法律、法规中，对程序的规定过于原则、欠可操作性，还有许多行政行为仍然处于“无序可依”的状态。在这种情况下，制定统一的行政程序法，无疑对中国的行政法治建设具有重要意义。
那么，中国究竟需要一部什么样的《行政程序法》？在此，笔者与许多公民一样，有着太多的期待。
我们首先期待一部打造“高效政府”的《行政程序法》。盖一个公章要跑十几个部门，这样的现象虽然随着行政许可法的实施有所好转，但行政机关在许多环节还存在扯皮、拖拉等现象。笔者希望行政程序法能真正本着方便群众、服务百姓的便民原则，以严格的程序和时限要求为政府这只“有形的手”立规矩，精简不必要的手续，将实践中形成的联合办理、电子办公、一厅式服务等吸收推广、纳为定制，为我们打造一个高效的服务型政府。
我们期待一部全面约束行政权力的《行政程序法》。在现代社会不得不在实体上赋予政府以强大权力的情况下，对权力的制约更大程度上必须诉诸于程序。如果没有程序规范，行政机关就可以通过滥设程序壁垒的方法或采用拖延执法的方法，轻而易举地摆脱法律对它的控制和约束，依法行政则成为空中楼阁。基于我国传统行政权力无拘无束、强大无边的事实，面对与行政管理领域扩大、行政事务增多成正比激增的行政侵权案件，我们更需要一部能够全面约束权力遏止行政权滥用的行政程序法。
我们期待着一部“开门行政”的《行政程序法》。政府法治的理想境界就是善治，而“善治的过程就是一个还政于民的过程，它有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同”。在追求善治的道路上，我们期待着行政程序法能够形成“开门行政”的机制，通过对行政相对人资讯权或了解权、听证权等程序性权利的赋予，开辟公民直接参与行政权行使的新途径，增加行政过程的公开性和透明度，促使政府与公民在程序的载体上互信合作，达致公权与私权和谐共生的善治状态。
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