充分保障民权方能破解环保困局

　　国务院近日发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出了一些新的说法，譬如说决策失误对环境造成污染的要对官员进行问责、上游污染下游要赔偿、环境部门拥有停产治理权，等等（见2月15日《新京报》）。

　　我国在发展经济过程中对环境的漠视，终于让我们开始尝到了苦头，别的不说，就说饮用水源，许多水资源大省（如浙江、广东、福建等）都面临水质严重变坏，甚至是无水

　　国家终于意识到问题的严重性，制订出加强保护环境的决定，虽亡羊补牢，亦足令人欣慰。国务院此决定，强化了行政部门的行政责任，包括对地方官员进行环保问责、赋予环保部门更大的行政权力。

　　可以相信，强化行政手段，用高效的方式对付环境问题，如果得到不折不扣的执行的话，对环境保护工作会有一定的促进作用。但是，我们必须看到，环境问题之所以变得日益严峻，很大程度上是缘于地方经济利益导致的地方保护主义——不少地方政府为了地方经济利益而放弃了对环境的监管，甚至以牺牲环境作为招商引资的砝码。因此，强化行政手段，能否破解当今的环保困局，还是一个悬而未决的问题。环保部门作为政府的一个部门，他们怎么可能能绕过政府而独立行使权力呢？即使赐予他们“尚方宝剑”，恐怕难有用武之地。问责制更是如此，发生环境事故，对受害者来说，伤害已成事实，即使真的问起责来，官员被撒，那也是事后诸葛亮，作用不大。

　　因此，我认为，对付环境问题除了要加强行政手段，铁腕治污之外，还必须充分保障民权，只有民众在环境上的权利得到尊重和保障，环境问题才可能长治久安。

　　民权在环境保护问题的体现包括：事前话语权和环境诉讼权。事前话语权，是指公众对环境决策的最终影响力。虽然环境保护部门也是代替人民行使权力，但毕竟其中存在着许多不可知因素（权力解构及层递损耗等），使到环境决策有悖民意的现象时有发生，因此有必要形成一种公众发言的机制，让公众影响甚至最终决定环境保护的决策。

　　环境诉讼方面，只有当公民完全拥有环境诉讼权，把对给自己造成伤害的污染企业、单位告上法庭，并得到巨额赔偿，才会让污染企业、单位有所畏惧，从而自觉承担起治污的责任。虽然现行的环境保护法和民法中有相关条款，规定公民有环境诉讼权，但老实说，这些法远远不能达到保障的层面。法规不全、取证难、诉讼难、成功率低……使到权利保障几成空话。国务院此次出台的规定对于上游污染下游必须赔偿的规定，也索性绕开了诉讼这个雷区，而用行政手段干预——环保总局会同有关部门拟定——的方式进行。

　　权力为民所用，这句话在环境保护方面尤为深刻。要实现为民所用，就要强调权为民所授，只有民授的权，才可能真正为民所用。

　　(稿源：红网)

　　(作者：练洪洋)

　　(编辑：潇湘行)