以科学发展观统领全局创新优化税收征管环境——访深圳市地方税务局局长及聚声

　　今年是“十一五”开局之年，作为主要承担深圳特区税收宏观调控和组织税收收入的职能部门，如何在“十一五”期间更好地发挥税收职能作用，在一定程度上关系到我市经济和社会发展的大局。日前深圳市地税局局长及聚声在接受记者采访时表示，在“十一五”期间，深圳市地税部门将结合新时期深圳发展的新形势、新目标和新任务，围绕特区税收工作实际，坚持以科学发展观统领各项税收工作，不断创新优化特区税收环境，实现税收工作新跨越，为深圳特区继续履行新的历史使命做出新贡献。

　　坚持经济税收观念确保税收稳定增长

　　在谈到“十一五”期间税收工作如何为深圳经济发展服务时，及聚声说：“从事税收工作不能就税收论税收，必须树立经济税收观，坚持把税收工作置于我市经济与社会发展的大环境中考虑，自觉服从和服务于经济社会发展大局，这是税收工作的基本原则。因此，‘十一五’期间，我们将按照这一指导思想，围绕深圳市委、市政府不同发展阶段的重大部署，发挥税收职能作用，不断完善税收促进经济和社会协调发展的途径和方法，实现税收与经济、税收与社会的良性循环和发展。”

　　及聚声表示，组织收入是税收工作的首要任务，也是为经济和社会发展提供重要的物质保障。“十一五”期间，我市提出要在创新发展模式、增强自主创新能力，全面深化改革、提高对外开放水平、发挥辐射带动作用，推进和谐社会建设以及提高城市建设和管理水平等方面走在全国前列的要求。这些目标的实现要求深圳税务部门更好地发挥税收的职能作用，认真履行税收职责，大力组织税收收入。为此，地税部门提出在“十一五”期间，要牢固树立协调可持续的科学发展观，在组织税收收入工作中，以强化税收征管、优化纳税服务为先导，确保完成各项收入任务，为特区社会发展和经济建设提供充足的财力保证。结合税收工作实际，要突出抓好两方面的工作：一是要狠抓税收征管，严格税源监控，深入开展纳税评估，强化重点纳税人管理，建立税收科学化、精细化、现代化管理体系，增强税收征管的质量和效率，努力实现税收收入与经济发展的协调增长。二是要进一步优化办税环境，改进和创新纳税服务手段。通过加强与纳税人之间的沟通，以人性化服务的理念，完善落实税务约谈制度，推广纳税人申报“一窗式”服务，推行预约上门服务和延时服务，不断拓宽网上报税系统，多渠道、多形式加大税收宣传和咨询力度，从更深层次、更宽领域、更广空间为纳税人提供更为方便、快捷、优质、高效的纳税服务，努力构建和谐的征纳关系。

　　加大基础税源培植促进税收可持续发展

　　及聚声说，随着我国改革开放的深入，当前特区经济发展形势、目标和任务有了很大变化，深圳已确立了新的经济增长方式，这对税收工作也提出了新的要求。特区税收管理部门要在新形势下及时把握经济形势总体变化规律，保持税收收入可持续发展态势。“十一五”期间，地税部门必须进一步加强经济与税收的分析，把握新的经济增长点，积极运用税收政策大力培植基础税源，促进税收收入可持续发展。一方面，要认真做好经济发展与税收收入形势的分析，特别是结合特区转变经济增长方式、优化产业布局、发展规模经济等工作部署，深入开展分税种、分行业、分区域的结构性税源分析和税收总量分析，及时掌握影响税收收入变化的重大因素，积极采取应对措施，确保税收收入的稳定增长；另一方面，要针对我市不同区域、产业、行业和重点税源企业的纳税情况，掌握税收收入与相关经济指标的对应关系，大力培植重点税源，强化重点税源控管，确保税收收入持续稳定增长和均衡入库。

　　大力推进信息化建设实现税收管理现代化

　　在谈到如何进一步提高税收管理效率时，及聚声表示，为适应新时期税收管理现代化的需要，“十一五”期间，要充分运用信息化的手段，对现有税收征管方式进行优化改革，在国家税收管理信息化建设总体框架下，通过信息化整合，努力在特区构建一个统一规范的信息平台，建立和完善以信息化为依托的现代税收征管体制，形成现代税收征管新格局。这是税收管理领域的一场深刻改革，它不仅关系到“十一五”各项工作目标和任务的完成，更关系到深圳地税在全省地税系统乃至全国税务系统发挥排头兵作用的实现。为大力推进税收管理信息化工程建设，实现信息化建设总体目标，地税部门在“十一五”期间将充分考虑各种因素以及应对措施，努力提高自主创新能力，通过加快税收信息管理系统的建设和优化整合，进一步提高税收征管的整体效能和办税效率，规范执法程序，全面实现税收征管工作的信息化、网络化和现代化。

　　以强化责任意识为保障大力推进依法行政

　　及聚声表示，依法治税是税收工作的灵魂，依法行政是依法治税的具体体现。推进依法治税的关键，在于税务人员必须具有牢固的依法治税意识和依法行政的责任感，使依法行政成为每一名税务人员的自觉行为。因此“十一五”期间，深圳地税将以强化责任意识为保障，着重在三个方面加大推进依法行政。一是严格执行各项税收政策、法律法规，全面推进依法行政和行政审批制度，确保严格、公正、文明执法，大力营造公平公正的税收环境。二是强化税收执法监督，严肃查处渎职违法行为，针对依法治税过程中的薄弱环节积极采取措施，建立健全税收执法社会监督制约机制，确保税收执法的公正严明，为特区经济持续发展创造公平的税收法治环境。三是建立执法责任制度，依托信息化管理手段，对每一个税收执法岗位进行责任考核管理，进一步强化领导责任，量化部门责任，细化人员责任，明确责任追究，牢固树立聚财为国、执法为民的责任意识。

　　继续提高干部整体素质全面加强队伍执行力建设

　　及聚声说，全面贯彻落实科学发展观，实现税收的可持续发展，要求我们牢固树立以人为本的思想，全面加强队伍执行力建设，实现队伍建设新突破。“十一五”期间，要进一步提高干部队伍的政治素质、执法水平和业务能力，全面实施“责任风暴”和开展“治庸”行动，通过开展多渠道、多层次的培训和思想教育，全面建立一支高素质的税务干部队伍。一是要狠抓领导班子建设，把各级领导班子，特别是市、区两级班子建设成为政治上坚定，业务上精通，作风上廉洁、团结进取的领导集体；要着眼于领导干部执行能力的增强，切实提高各级领导干部的选人用人的能力、带队伍的能力和业务管理能力，使各级领导干部切实增强危机感和责任感，尽责尽力，收好税、带好队。二是要进一步加强党风廉政建设，坚持扎实有效地推进全系统的反腐倡廉工作，进一步完善社会监督制约机制，认真落实各项党风廉政规定。三是要不断强化队伍业务能力建设，大力开展税收业务培训，坚持以业绩、实绩、绩效考核干部，增强广大干部不断学习的主动性和积极性，进一步提高干部的工作能力和执法能力，全面建立一支与新时期税收工作相适应的特区税务干部队伍，为特区经济发展做出新贡献。