回头看:找一找文明城市中的不文明角落

　　本报记者朱宇郭靖实习生周旦孙羽辰

　　面对“全国文明城市”的桂冠，我们在欢欣鼓舞之余，更需要冷静的思考———如何保持这来之不易的荣誉？如何建立起一个长效的创建机制？如何在文明城市的复评中再次通过考验……

　　昨天下午，市政协举行政情交流会，邀请市委宣传部副部长、市文明办主任韩耀康，市公安局副局长李谦，市建委副书记叶国贤，市城管局副局长毛国荣，市贸易局纪委书记施伟，市工商局副书记、副局长余海大，市食品药品监管局局长史小华，市爱卫会副主任、市卫生局副局长干爱玲等部门负责人与委员们一起“回头看”，找一找文明城市中的不文明角落。

　　图为政情交流会现场。

　　图为市有关部门领导回答委员们提出的问题。

　　图为政协委员王靖波就社会关心和爱护残疾人等问题发言。

　　图为政协委员在提问。(记者 周建平 丁安 叶维龙 摄)

　　让市场的环境好起来

　　被评为首批全国文明城市之后，我们的城市如何继续保持环境清洁、管理有序，对政府部门是个长期的考验。王国华委员抛出第一个问题：“宁波蔬菜果品交易市场内垃圾成堆，摊位和车辆管理无序，一些水果甚至堆放到了厕所旁边。如何还市场一个文明整洁的环境？”

　　施伟说，这个市场每天产生的垃圾就有20多吨。近期，市场已经投入了大量人力物力进行了整改，如加强管理，实行内部分块包干；在原来20名垃圾清运工的基础上，又增加12名路面保洁员从上午8时半开始到晚上9时动态保洁；对经营户加强卫生教育等。但是从根本上解决市场环境卫生问题，需要一套长效管理机制，这也是我们下一步工作的重点。

　　同样是市场环境问题，金慧敏委员前段时间对咏归菜场实地考察时，发现不少菜场硬件设施已经非常陈旧，与城市化进程很不适应，附近居民意见也很大。“请问政府部门对城区菜场的整治有什么具体计划？”

　　施伟回答道，城区52个菜市场中，有36个需要内部改造。到去年底，已经改造了24个菜场，今年的计划是10个，剩下的也会在明年年底前全部完成。

　　兴宁路一带集中了不少水果批发市场，随着城市的发展，这些市场与外部环境已不相适应，引起交通堵塞、噪音扰民等一系列问题。焦浦生委员说，政协曾经对此有提案，希望对其进行搬迁，但是三四年过去了，这些市场依然在原地，请问这到底是怎么回事？

　　施伟答复说，兴宁路水果批发市场的搬迁已经列入中心城市商业网点单项规划，但是市场搬迁也面临着一些具体问题，所以方案还没有最后确定。我们会尽快与有关部门衔接，争取解决这个问题。

　　王才楠委员认为现在宁波马路市场依然存在，而且管理很随意，上面来检查就收敛一点，检查组一走又是老样子，市里面能不能出一个地方性法规？

　　“马路市场是不允许的，你所说的可能是马路流动摊贩。”市城管局副局长毛国荣说，这是个两难的问题，流动摊贩一方面为市民的生活提供了一些方便，但它对城市环境和形象产生了不少负面影响。对流动摊贩的管理，我们既要严格执法，又要文明执法。根据城市整体市容市貌要求，我们将继续加大执法力度。城乡接合部也要向“文明”看齐

　　山广志委员提到，宁波是著名的水乡，但是在城郊接合部，不少河道已经堵塞，河道环境很差。有关部门对此有没有什么工作计划？“我希望政府部门的回答一就是一，二就是二。”这个尖锐的问题引来了会场一片掌声。

　　毛国荣的回答果然相当干脆：“关于城区规划区内的内河整治，我们有一个三年整治计划。去年我们已经对10条河道进行了截流清淤。下一步我们已经确定了三个重点：一是江东区内河实现整体内河水体调控；二是海曙、江东、江北每个区完成两条内河截流清淤；三是在原来基础上继续对内河两岸增加绿化。”

　　王佩珍委员说：“去年夏天在鄞州一个村子考察时发现那里的厕所特别脏，四周粪便横流，还有无证豆腐作坊，我反映后有关部门反馈说已经处理好，但今年春节前我去考察时却发现情况依旧。”

　　鄞州城管局负责人回答道，最近，他们已与村支部书记联系过，要求这个村的公厕每天必须清扫3次，村里还必须配4名以上保洁员维护环境卫生。

　　余海大针对无证豆腐作坊问题说，无证经营一直是工商管理的难点和重点，仅去年就查处了2万户。“我们的态度是，该引导的引导，该取缔的取缔。对委员反映的豆腐作坊，我们将立即着手调查，一周内向委员反馈。”

　　干爱玲也表示，卫生部门明天就会去调查这件事。

　　公共场所卫生要更加重视

　　李旦伟委员说，一些大型超市，购物篮、推车从投放开始到报废，几乎没有进行过消毒，这是一种极不文明的行为。对于这种几乎可以说是熟视无睹的现象，有关部门是否准备采取一些措施。

　　干爱玲表示，超市消毒的责任人是经营者，卫生部门承担监管责任。一些超市这方面的意识相对薄弱一点，很大部分是出于成本的考虑。我们下一步会对这项工作进行专项排查，卫生部门一定会加强这方面的监督。

　　“中国人每天要抽掉50亿根香烟，宁波人在电梯、办公楼走廊等公共场所吸烟的现象也还很多”，陈春玲委员问，有关部门如何阻止市民在公众场合吸烟？

　　干爱玲答：“前几年市人大出台了公共场所禁烟的条例，我们也在逐步推行无烟学校、工厂、医院，但执行起来还有不小的难度。今后我们打算会同有关部门综合执法，把这项工作做得更好。另外，今年爱国卫生条例已列入市人大立法计划，我们要争取把公共场所禁烟也放进去，努力实现长效管理，同时也希望广大市民支持和理解。”

　　给出行多一些安全和便利

　　王凌委员说，近年来，我市正在大力发展公交事业，但是一些公交车也暴露出“霸王车”的不文明现象，个别司机的素质较低，与文明城市形象很不相符。有关部门在鼓励公交优先的同时，如何做好公交优秀的文章？王凌的提问显然也是很多委员的心里话，会场响起了一片掌声。

　　“这涉及到人的问题，也牵涉到整个机制。”毛国荣表示，下一步城管部门将从三个方面加强管理：一是加强对司机的教育，二是强化行业监管力度，三是从人、从车辆、从整个设施进行联动。“这是一个长期的工作，我们也会常抓不懈，争取做得更好。”

　　黎慧敏委员问，现在私家车越来越多，住宅小区停车难问题十分突出，再加上一些商场、单位和小区的停车库被挪作他用，使停车位更加紧张，请问有关部门对解决这些问题有何打算？

　　叶国贤回答：“市里对这个问题很重视，已成立了调查组正在调查。下一步将督促物业公司加强管理，使有限的车位发挥更大作用；引导小区业主委员会加强对本小区停车秩序的管理；在有条件的小区征求业主同意后，增设一些停车位；根据市里的财力情况，增设公共车库；与交警部门配合，在住宅小区周边划出一些停车位；相关各部门共同努力，把高层建筑、商场等被挪用的车库还出来。”

　　王靖波委员问，道路无障碍设施给残疾人出行带来极大方便，但是现在不少无障碍设施被一些单位和个人挪作他用，严重地影响了残疾人等特殊人群的出行。请问城市管理部门是否可以采取些措施，把无障碍设施真正还给残疾人？

　　毛国荣说，无障碍设施的管理现状确实不容乐观。如何解决，首先要加强现场管理，比如对道路上的停车位进行明确划线；其次是提高无障碍设施的建设标准；另外，这项工作不能只靠城管部门，希望各个单位包括沿街商店和单位都能为残疾人考虑，共同维护好无障碍设施。

　　叶国贤表示，宁波从2002年起，在市区的重点工程建设中都考虑了无障碍设施。“但这项工作涉及部门很多，在今后建设中，我们主要把握几个方面：一是从源头抓起，城市道路建设在立项时就考虑无障碍设施，并且做好各部门的衔接；二是对房地产开发项目进行把关，努力创建无障碍示范城市；三是对设计、建设人员加强培训；四是建议对无障碍设施建设进行立法，将这项工作纳入法制化轨道。”

　　期待医药广告更加规范

　　胡文翔委员说，电视医药广告很乱，尤其是性病广告铺天盖地，影响文明城市形象，应当规范和整顿。

　　干爱玲答复说，今天卫生局刚好就在商量这个事情，作为打击非法行医内容的一部分，今年我们也要重点抓。余海大说，虽然宁波媒体药品、医疗和保健品违法广告率低于全省平均水平24个百分点，但整个状况确实还不尽如人意。“我们的目标是争取把违法广告控制住。”

　　受干爱玲和余海大委托，市卫生局和市工商局有关处室负责人进一步解释说，由于民营医院发展，医疗广告相应增加，表现出的问题一是内容合法但数量太多；二是数量多且内容违法。工商部门将重点加大对后者的管理力度，把医疗广告违法率控制在全省最低水平。卫生部门将与中国宁波网合作，开设医疗广告监督栏目，届时，广告是否虚假，上网一查就能知道。

　　“宁波医患纠纷时有发生，一些患者家属无理取闹，围攻殴打医务人员”，胡珍玉委员问，公安部门如何加强这方面管理，维护医务人员安全和医疗秩序？

　　“去年，公安部门和卫生部门联合签发了加强对医患纠纷治理整顿的文件，并专题召开了会议部署落实。”李谦表示，“公安部门将严格履行工作职能，对在医患纠纷中打、砸、抢，危及医务人员安全的人依法惩处。同时进一步完善医患纠纷处理程序，加强与医院的沟通，在纠纷苗头出现时提早介入，防止过度行为发生。公安人员如果在医患纠纷中有不作为行为，我们调查清楚后将严肃处理。”

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　　评上首批文明城市，不容易

　　2003年8月，评选首批全国文明城市的工作正式启动。这个评选重点考察一个城市廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境和开展创建活动的情况，共有119个大的考核项目，259个考评指标，它既注重城市的硬件建设和软件建设，也强调城市发展的文化条件和人的综合素质，充分体现了科学发展观的根本要求。

　　全国文明城市测评考核采取实地考察、听取汇报、材料审核、问卷调查、整体观察等方式进行，并且以暗访为主。为此，去年，我市创建首批全国文明城市的工作连续接受了两次“大考”，并顺利通过。10月26日，中央文明委在人民大会堂召开了表彰大会，包括宁波在内的9个城市和3个城区被中央授予首批全国文明城市（城区）称号。

　　这次首批全国文明城市评选竞争相当激烈，宁波能在众多强手中胜出，确实很不容易。这主要得益于长期的工作积累和扎实的工作基础：

　　几年来我市千方百计解决群众在就业、社会保障、医疗、就学、住房、出行等方面的实际问题，把创建工作作为民心工程来抓，得到了人民群众的拥护和支持；

　　注重多渠道、多层次、多形式地开展群众文明素质教育，广泛组织开展市民文明道德教育和实践活动，形成了良好的文明道德风尚；

　　切实加强城市建设和管理，大力推进生态市建设，扎实推进“平安宁波”建设，不断加强民主法制建设，深化行政管理体制改革，整顿和规范市场经济秩序，城市建设和管理水平上了新台阶；

　　深入实施“新世纪文化精品工程”，广泛开展群众性文化活动，大力发展文化产业，加快历史文化名城建设，积极推进“三江文化长廊”建设，让城市文明拥有了以文化为内涵的“内在美”；

　　围绕建设“美丽的花园、文明的乐园、舒适的家园”的总要求，全面开展文明社区创建活动，极大地丰富了创建全国文明城市工作的内涵，夯实了文明城市的基础，成为我市创建工作的显著特色和亮点。

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　　城市文明要打满分，还不行

　　尽管我们获得首批全国文明城市的荣誉称号，但并不是说我市的文明创建工作已经尽善尽美。对照中央和省委的要求，对照全市广大人民群众的期望，对照构建和谐社会的目标，特别是按照全国文明城市测评体系满分的标准和2008年要蝉联全国文明城市这一更高要求，我市的文明创建工作还存在不少差距和不足：

　　从硬件方面来看，集中反映出城市基础建设的不完善问题，包括城市公共基础设施完好率没有达到100%、无障碍设施还不够完善、部分机动车道路有损坏现象等等。再如，根据全国文明城市测评标准，要有与经济发展相适应的科技馆，而我市仅有一些小型的、分散的场馆，综合性的科技馆仅处在立项阶段，等等。

　　从软件方面来看，部分市民的文明素质还不高，存在着非机动车、行人乱穿马路、闯红灯和乱张贴、乱设摊、跨门经营、占道经营、“五小”行业管理时好时坏等现象，居民对小区内的车棚出租经营、物业管理收费不规范等问题反映较多，城乡接合部有管理死角。部分贸易市场的管理、窗口行业服务还不够规范。特别是集贸市场周边设摊问题长期禁而不止，市场门口卫生状况差，个别市场还存在安全隐患等。另外，群众对治安问题还有一些不满意的地方。

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　　保持文明城市称号，需努力

　　全国文明城市每3年评选一次，已经命名的文明城市，每年要进行复查，3年后重新参加评选。所以，宁波现在被命名为首批全国文明城市，只能说是取得了阶段性的成果。创建文明城市的工作只有起点，没有终点。下一步重点要在建立长效机制、提高常态水平上下功夫：

　　坚持“以人为本、创建为民”，克服牌子到手、工作到头的思想，克服时紧时松、临时突击的思想，牢固树立文明城市创建是一个长期过程的观念，真正做到思想不松、标准不降，力度不减。

　　制定《宁波市2006-2008年文明城市创建规划》，提出具体的工作要求和落实措施，以更宽的视野、更新的思路、更高的标准，整体推进创建工作健康、有序地发展。

　　立足于做好日常工作与基础性工作，注重于抓基层，打基础，不断探索新途径、新方法，特别是注重研究解决与老百姓生活休戚相关的管理方面存在的问题。既要下大力气综合治理，又要在建章立制上下功夫，使城市管理真正走上制度化、规范化、法制化的轨道。

　　继续抓好“我与文明同行”主题活动，围绕“文明交通”、“文明言行”、“文明生活”三大系列，扎实推进市民文明素质工程建设。坚持把文明礼仪宣传教育作为文明素质工程的基础任务，提升市民的文明素质。

　　根据今后三年创建全国文明城市的目标任务，要充实市、区两级创建全国文明城市活动专业组的领导力量，进一步明确各专业组、各区及各职能部门的职责，真正形成党政群齐抓共管、文明委组织协调、各部门通力合作、全社会共同参与的创建工作格局。此外，要进一步健全目标考核，加大考核力度，完善督察考核机制。