王家村二次“分地”

　　2月10日，农历正月十三，胶东半岛雪过乍晴。记者在莱州市郭家店镇王家村采访，多位村民向记者透露了一个消息：王家村实行了多年的“两田制”就要废除了，“叫行地”春耕前就要全部分下来，他们正急切地盼着……

　　70%的土地被叫了行

　　王家村是位于莱州市南部山区的一个小村，有145户439口人。全村耕地接近1000亩，其中离村子近、土质好、水浇条件好的一类地和距村远、水浇条件差、土质好的二类地加起来约700亩，其余山岭薄地被称为三类地。

　　1998年，王家村将村民承包地全部收回，除人均分4分山岭地外，其余一、二类地均“叫行”发包，村民若承包须另外花钱。当年，这700亩叫行发包地每亩年承包费最高叫到624元，平均350元，且每亩地收取100元押金。许多村民种了一年地感觉亏了，宁愿不要押金于第二年将地退回，村干部重新组织叫行发包，价格也回落了20%左右。

　　到了2003年，土地承包法正式出台。根据土地承包法，村里土地应全部包给村民，或最多留5%的机动地。这年底，王家村选举产生新一届村委会，在村民的要求下，新班子一上任就考虑如何依照国家法律，将“叫行地”平均分下去。但种种困难使得分地拖至今年春天。

　　据了解，在莱州市1018个村庄里，类似王家村这样的情况不少，为尽快将“叫行地”全部分给农民，市政府下达了一份被农民称为“50条”的指导意见书，意在完全依照土地承包法，公平、稳妥、快速将地全部分下去。

　　困难户更迫切盼分地

　　在莱州市采访，乡村干部一致的观点是：当初设“叫行地”并未给村集体经济带来好处，却使部分村庄出现管理混乱，农民长期有意见。以记者调查的沙河镇西河崖村为例，村里主要几块大面积的“叫行地”承包权几易外人手，村里很少收到钱。农民没得任何实惠，能种的地也少了，村里还莫名其妙欠了400多万元外债，前不久国家征用土地的一笔补偿款，还没到村账上就被“执行”走了。

　　王家村搞“叫行地”搞了多年，待2003年底新一届村委会班子上任时，村集体存款为零，还欠了村干部的工资，新一届班子成员因此至今未领分文工资。

　　另一方面，因减少了作为基本生产资料的承包地，农民收入大受影响。

　　王家村村委会主任王振峰，对记者详析了村民收入情况：村里绝大多数户收入全靠打工及种地，所种绝大多数是小麦、玉米和花生，果树很少。即使按“吨粮田”计算，除去施肥、浇水、机耕机收、农药及叫行费用，一亩地收入仅三四百元。

　　王振峰说，听说要把地都分下来，不再叫行了，再加上国家免了农业税，种小麦还补钱，村民现在都积极要地。

　　在王家村，51岁的王振香告诉记者：老母亲刚刚去世，老父亲又病得厉害，过去靠每人4分薄地吃粮不太够，平时靠捡破烂维持生活，再就是靠市民政局帮扶，送米送面还送药，“往后好了，快分下地了。”

　　王振峰介绍说，村里较为困难的有34户，这些户大多无力“叫行”，没能力外出打工，收入全部靠种地，承包地对于困难户的生活更为重要。

　　土地调整方案已获通过

　　记者了解到，王家村制订的土地调整方案是：对全村以往的人均分地、投标叫行地、设施农业用地、经济林等统一收回重新分配；集体果园均分到户；个人栽植果园及设施农业用地、经济林等执行地随人走的政策，允许原承包户先行留地，抵顶其应分地数，超出应分土地面积，则划分给其他户，并由接地户与原承包户协商，并保证不因土地调整砍伐树木等。

　　根据“50条”规定，莱州市类似王家村这样土地调整幅度较大的村子，须由村民选出的土地承包工作小组制订土地调整方案，经村民大会或村民代表大会2/3票数通过以后，上报镇政府及市农业主管部门，审批后方可正式实施。

　　春节前，王家村的土地调整方案已经过上述所有程序，获得批准。

　　王振峰介绍说，王家村的土地比较好调整，因为叫行地都是本村人叫的，没流到外面去。改变土地用途的基本没有，只有两户栽了速生杨，果园也很少。但有的村情况就复杂一些，有的栽上果树刚5年，先期投入就要见效益，如果调整土地，原承包户损失比较大。这也是政府感到最难的地方。

　　他还介绍，有些村的叫行地，村委会一次收了30年的承包款，钱早花光了，现在让人家退地调整，就必须先退给人家钱，这样做起来就复杂些。

　　郭家店镇镇长王俊荣介绍说，郭家店镇96个村迄今已有40多个村的土地调整方案被批准，十几个村土地已分了下去。另外50多个村，一半今年上半年要完成方案报批。郭家店镇先前土地承包状况复杂，调整进度在全市属中等偏下，郭家店镇的土地调整完了，全市的土地调整也就等于完了。

　　王镇长说，现在彻底取消了三提五统和农业税，国家还给补贴，所以谁都想要地，都斤斤计较，调整的难度较大。

　　先清欠后分地

　　据了解，2002年至2005年，王家村未再进行年度叫行，“叫行地”一直被前一年叫到地的人沿续承包，但几年间的叫行费，村民均未向村里缴纳，总计40万元。村委会本想采取暂时挂账、先将土地分下去，而后清欠的办法，但遭多数群众反对。多数群众认为，分地前应先清欠，这样，既可还村民一个公平，也可用清欠上来的钱还欠款。

　　村干部算账：如清欠成功，村里可偿还早先欠村民的借款、村干部工资，偿还村民叫行地押金，偿还村民工钱等。所有收支项目抵顶后，村集体账上可剩余8万元。

　　村委会据此作出的清欠方案，获得了2/3以上群众的支持。

　　截止规定的2005年12月28日，全村近80个欠款户中的50多户，按规定向村里缴纳了所欠的叫行费，26户没有缴纳。

　　1月14日，王家村村委会以“拖欠土地承包费”名义将3户拖欠额最高的村民起诉至法院，法院已受理，并定于2月17日开庭审理。村委会此举，得到了绝大多数村民的支持。

　　王振峰对官司胜诉充满信心，但内心很矛盾。他对记者说，毕竟都是老少爷们，低头不见抬头见，不到万不得已，他并不想采取法庭对簿的方式解决问题。可不把少数村民的欠款收上来，很难使大多数村民信服。因而，在等待开庭的日子里，他也在寻求其他解决问题的途径，希望有新的转机出现。