“约束性指标”面前的书记市长

　　以前是政绩如何，看GDP，今后还要看能源的消耗有没有下降，污染有没有减少，耕地有没有保护好———

　　宁夏未来五年的发展蓝图已经绘就。这两天，令人大代表格外关注的是，“十一五”规划纲要（草案）首次出现了“约束性指标”，并将其列入地方官员的考核体系。各市的书记市长们对此有什么反映，记者就此话题做了采访。

　　约束性指标意味着什么？书记市长各抒己见

　　刘云（中卫市市委书记）：这是自治区党委、政府落实科学发展观的重要举措，是构建和谐宁夏、全面建设小康社会的必然要求。它要求我们不仅要实现经济的快速发展，还要重视社会各项事业的发展，既要注重科学发展，还要重视经济与人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。决不能“一条腿长，一条腿短”，决不能吃子孙饭，挨子孙骂。

　　吴玉才（吴忠市市长）：意味着“唯GDP论英雄”的发展观和政绩观已经要不得了，而是要从建设节约型社会、构建社会主义和谐社会出发，真正树立起科学的发展观和正确的政绩观。比如“万元生产总值能耗”这个指标，犹如你要选择汽车，标准是什么？速度肯定是重要的，但是，如果油耗太高，特别是在油价持续走高的情况下，你对这辆车的评价肯定会打折扣。自治区在提出速度目标的同时，把“省油”这个目标也一并提出，是科学的、及时的、意义非凡的。

　　白雪山（银川市市长）：约束性指标如同警示灯，对我们未来发展起到引导、约束作用，它强调的是环境与经济的协调，人与自然的和谐，社会的公平正义、充满活力、安定有序，追求的是经济社会全面协调可持续发展。摒弃那种高投入、高消耗、低效率的发展模式，杜绝“吃祖宗饭、断子孙粮”的错误做法，代之以高科技含量、低资源消耗的可持续发展模式，已经不是要不要做的问题，而是必须做的问题。

　　马夫（固原市市长）：“约束性指标”的出现生动地体现了科学发展的理念，有利于各地经济社会更加科学、可持续、和谐发展。落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会，需要领导干部确立正确的政绩观。现行经济体系存在政府推动的特征，领导干部的政绩观如何影响经济走向和经济发展，将7个约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和政绩考核并加以控制，意义重大。

　　压力挑战面前，是沉甸甸的责任

　　刘云：发展是解决一切问题的根本途径，没有发展，一切都将无从谈起。就中卫来说，发展步伐相对缓慢，经济相对落后，全市78%%的土地处于十年九旱的干旱带上，有相当一部分群众还很清贫，城乡富余劳动力多，就业压力大，这是我们最大的市情，发展是我们构建和谐社会的关键，也是完成约束性指标的关键。

　　白雪山：工业经济的快速发展，对银川市万元GDP能耗的降低和主要污染物排放量的减少，构成了很大的压力。银川市目前老企业多，设备技术落后，生产方式粗放，能耗高，虽然工业总产值逐年增加，但能耗消耗速度更快，这与银川市的产业结构有很大关系。特别是能源化工项目、化学制药项目耗能较大。2004年，银川市万元GDP能耗为3.91吨标煤，为全国的2.4倍。随着宁东能源化工基地的加快实施，这一问题还会更加突出。另一个问题就是排污，尽管银川市正在加快治理，但是由于一次性投资大、运行费用昂贵，解决好这个问题还需时日。

　　吴玉才：吴忠经历了两次区划调整后，市情发生了重大变化，最显著的就是山区面积增加，贫困人口增多，山多川少，经济与社会发展受自然环境与资源、能源的约束比较突出。市域内高耗能企业、有污染排放的企业占有一定比例，企业在降耗节能、治理污染排放项目上资金比较短缺，技术工艺改造进程受到制约；城镇职工基本养老保险与新型农村医疗覆盖扩面也面临投入不足的困难，耕地保护与建设用地的矛盾比较突出；人口与计划生育工作、山区退耕还林草和生态治理的任务还相当艰巨。

　　马夫：人口控制对固原市来说是个大问题。“十一五”期间，全区人口自然增长率要下降两个千分点，固原市肩负重担，固原市的自然增长率若下降就能保障自治区规定指标的实现。经过这些年的发展，固原市人口过快增长的趋势已得到了一定的遏制，固原市在“十一五”期间人口自然增长率目标是从14.2‰下降到11‰左右，达到2005年全区水平，可以保障全区指标的实现，用5年时间降3个千分点，任务艰巨。

　　“约束性指标”拷问执政能力，书记市长如此答题

　　刘云：坚持科学发展观，千方百计加快经济发展，扎扎实实做好工业、农业、城市建设、旅游四篇大文章，把美利纸业培育成年销售收入过百亿元的“企业航母”，把宁夏红集团、昊丰伟业集团培育成年销售收入过50亿元的大企业集团。同时，培育发展年销售收入过10亿元的企业5家，培育两个在全国叫得响的优势特色支柱产业，两个全国知名产品。我们还要大力发展循环经济，加快构建“和谐中卫”，着力解决好群众最关

　　心的就学、就医、就业、住房、安全等现实问题，“三个文明”并进，“五个统筹”并举，促进政治和谐、经济和谐、社会和谐、生态和谐。

　　白雪山：银川市要把7项约束性指标纳入经济社会发展综合评价和政绩考核，逐项分解落实。力争把宁东能源化工基地列入国家循环经济试验区，大力发展循环经济，通过产业结构调整，切实转变经济增长方式，改造提升传统产业，着力发展高新技术、能耗低的产业，推进节能、节水、节地、节材，建设资源节约型、环境友好型大银川。要切实做好项目前期的环境评价工作，加大治污力度，加强执法监督，以创建环保模范城为抓手，促进万元生产总值能耗的降低和主要污染物排放量的降低。与此同时，大力发展社会各项事业，努力构建和谐大银川。

　　吴玉才：我们将以高耗能企业、冶金化工、造纸企业等为重点，采取有效的政策手段，引导、鼓励企业加快自主创新和技术创新，加快技术改造，引进新的生产技术和工艺，努力降低能耗、物耗，节约资源，降低成本，提高效益。对无力进行技术改造的高耗能企业、五小企业进行重点治理，一部分实行重组盘活，一部分限制生产规模，一部分淘汰出局。逐步扩大农村新型合作医疗改革试点，力争青铜峡市新型农村医疗覆盖率由去年的68%提升到今年的96.83%，市区和盐池达到86%。

　　马夫：污染物排放方面，固原市主要是淀粉加工业排放的废水，今后要提高门槛，要求新上企业必须安装废水处理设备，对无力安装的小淀粉加工厂禁止其“出生”。从今年9月开始，对现有企业实行强制性措施，不上排污设施就关门。固原市新型农村医疗改革步子迈得很大。目前，隆德县是全国卫生综合体制试点县，原州区、彭阳县是全国新型合作医疗试点县，这三个县区新型农村合作医疗覆盖率分别是84%、75%、90%，西吉、泾源明年将纳入新型合作医疗试点县行列，“十一五”末全市新型农村医疗覆盖率100%的目标是能够实现的。

　　（本报记者 连小芳 张晓芳 实习生 王俊蓓）