评论：提示牌现身标志执法理念之变

　　张哲 本报记者胡新桥 本报实习生田嘉

　　从暗中执法到透明执法体现人性化

　　 改变对立局面给交通参与者参与权

　　 尊重知情权体现行政管理阳光原则

　　昨天(2月14日)，本报报道了湖北要求“电子警察”阳光执法，全省“电子警察”前方50米至100米处将设置提示标志，使暗中执法透明化。2月15日，记者在武汉市街头对过往司机和路面执勤交警进行了随机采访。

　　武汉市公交司机匡某对记者说：“这种做法我们非常赞同。这将改变以往暗中执法不透明的状况。况且暗中执法未必真能起到效果，在不少有电子眼的路口，一些司机仍然违章。希望交管部门能够真正将这一措施落到实处。”

　　私家车主陈先生也对这种做法表示了支持：“交警利用摄像机拍摄违章的执法方式无论合不合法，都会让我觉得很别扭。我违法了，可以在明处罚我，但在不知道的情况下被‘照’下来，会让我觉得难以接受。而阳光执法能让我清楚地知道自己错在哪里，也能提高我们驾车者的自律性。”

　　一位不愿透露姓名的执勤交警向记者说：“通过摄像方式作为证据对违法者进行处罚，许多老百姓不能理解，甚至有时会发生争执。变暗中执法为阳光执法，我认为这一执法方式的转变不仅有利于增强我们民警的执法透明度，而且可以减少交通违法，降低交通事故的发案率，我们的执法工作开展起来也会更顺利。”

　　以后再不用提心吊胆开车

　　据本报昨日报道，推行“电子警察”阳光执法的还有北京，电子警察提示牌也在这两天悄然上岗了。

　　在左安门桥附近，记者看到了一块立在内外环隔离带间的电子眼提示牌。牌子离地大约有三米多高，白色的底色上画了一个黑色的摄像机图案，下面还有几个醒目的蓝色大字：“前方测速”。

　　记者获悉，北京市包括远郊区已经有40个测速电子眼前方安装了温馨提示牌，安装的地点都是比较容易超速行驶的地方。预计在不久的将来这项措施会面向全市推广。

　　“好啊，以后再也不用提心吊胆地开车了。”出租车司机高师傅听到这个消息后不禁竖起了大拇指：“我们天天开车在北京城里转悠，北京城里摄像头的位置基本都记在了心上，无论开到哪儿第一个反应就是这个路口有摄像头。”

　　“那您会不会看到摄像头提示牌才减速，没有的地方就违法呢？”记者的问题让高师傅犹豫了一会儿。“我开车有二十多年了，各种情况见得多了，深知交通安全的重要。警方告诉我们哪里有摄像头，他们的目的不是为了罚钱，而是提醒大家注意交通规则不出事。警察信任咱，咱们也不能辜负了他们的信任啊。”高师傅笑着对记者说。

　　提示牌标志执法理念转变

　　“从非现场执法不加提示到‘电子警察’前方设置明显提示标志，这是交通管理的一个认识过程的转变，一种执法理念的转变。”中国人民公安大学教授丁立民在接受记者采访时说。

　　“电子警察”作为一种交通监控的重要方式，已被各大城市广泛运用，而由“电子警察”引发的暗中执法和阳光执法之争从未停止过。

　　曾引起社会极大关注的“杜宝良事件”被媒体称为推进暗中执法向阳光执法转变的标本事件。

　　随后，围绕“应不应该暗中执法”出现了两种针锋相对的意见。

　　北京市民侯先生是支持方的代表。他告诉记者，每天早上送孩子上幼儿园，看到很多车随意闯红灯、随意转弯。他认为，那些不同意交警暗中执法的，肯定是经常违规的人。交警暗中执法有好的一面，对驾驶员起到一定的制约作用，特别是对不自觉的驾驶员，有监督的作用。

　　西北政法学院民商法教研室副教授肖福禄则持反对观点，他认为，“暗中执法”不符合“规范社会秩序，鼓励人们向上向好发展”的这一立法精神。暗中执法的目的似乎是为了罚款，而非真正地纠违。这种执法方式会引来许多人的不满，不能起到应有的教育作用。

　　“杜宝良事件”之后，交管部门的种种行动似乎都向着舆论所希望的“透明化”方向发展。2005年8月，北京邮政部门寄出第一批《公安交通管理信息通知书》，包括非现场执法告知、车辆报废告知和满12分通知3类。

　　然而，这种转变并非一帆风顺。

　　一些省市交管局对外宣布，“暗中执法”仍会是交警执法的主要方式，不仅不会取消而且将继续加强。

　　为了对付“电子警察”，“电子狗”应势而生，空前热卖，成为司机的新宠。据媒体报道，所谓电子狗，专业术语叫“反雷达测速仪”。当汽车接近安装了“电子警察”或雷达测速仪的路口时，它就会在300米至1000米范围内提前自动报警。

　　丁立民对记者说，从“电子警察”到杜宝良事件，再到“电子狗”现象，反映出我们的管理存在问题，也就是“电子警察”所代表的管理方式出了问题，解决这个问题，必须转换思维，改变执法理念。而湖北和北京要求“电子警察”阳光执法的做法就是执法理念转变的结果。

　　湖北省交警总队总队长王洪宪也坦陈：“暗中执法是一种非常有效的执法方式，良好的交通文明与其有着密切的关系，但司机有被告知权，所以我们才‘弃暗择明’。”

　　执法者交通参与者不应对立

　　这种转变执法理念的结果，赢来了一片叫好声。

　　“我们进行交通执法的目的是为了获得更好的交通环境，因此执法者与交通参与者不应该是对立的。以前从管理角度出发，要求交通参与者行为要合法，而此次设置提醒标志，不仅要求合法，更要求合情合理。明确交通参与者的参与权有利于实现交通管理的目的。”丁立民说。

　　重庆市渝中区人大代表曾照芳认为，“电子警察”的位置是一种公共信息，本来就不应该保密，而应毫无保留地向社会公开。公布“电子警察”位置，不但能有效弥补警力不足，促使司机自觉守法，更能体现执法人性化。

　　国家行政学院副教授宋世明表示，仅从依法行政的基本原则讲，应该公开“电子警察”的位置。“电子警察”是行政部门社会管理的一个技术手段，属于必须公开的公用资源。如果“不公开‘电子眼’的分布情况，反而是侵害了公民的知情权，违背了行政管理的阳光原则”。