浙江公安变全时警务为实效警务

　　政法聚焦

　　见习记者 郑锐 本网记者李 建平

　　公安部将今年确定为“基层基础建设年”，其工作目标的重点之一就是警力要下沉，确保85%的警力到基层，提高老百姓见警率，增强安全感，震慑犯罪。近日，记者走访了浙

　　推行“错时工作制”实现“猫鼠同步”

　　据对一些地方的刑事案件发案时段分析，发生在正常工作时段以外的70%以上，这也就是说，在公安民警下班休息时间，正是违法犯罪活动的猖獗之时，基层所队传统的作息制度和勤务方式已很难适应动态治安形势的需要。

　　为此，浙江省公安厅在该省富阳市公安局试点全面成功的前提下，正式要求全省公安机关进行勤务制度改革，在正确把握违法犯罪活动规律特点的前提下，大力实施情报信息主导下的主动警务、效能警务。具体来说就是，以治安复杂区块为主阵地，科学调整勤务方式，促使民警走出办公室，走向街面，实现“猫鼠同步”。在勤务方式上，变办公室为更衣室，把街面、路面、社区作为民警的主要工作场所，提高见警率；在作息制度上，变“全时警务”为“实效警务”，变值班为上班，因时、因地、因发案规律推行弹性工作制、错时工作制，将警力向案件多发段倾斜。

　　以富阳市公安局的勤务改革为例，该局了解掌握到，在当地夜间19时到23时以及凌晨至5时为案件高发段。而在这两个时段都是警力最为薄弱的时候，为此该局在基层派出所推行错时工作制：把一个派出所的民警分为6个班，以主副班制度为基础，主班负责全天24小时接警，到晚上23时以后，除一人在所值班以外，其余人员到案件高发区域开展巡守工作，次日补休24小时。副班每晚19时至23时正常上班，根据辖区情况着装到迪吧、酒吧等重点部位巡查，提高见警率。这一制度的推行，使该市每个所晚上的警力从4至5名增加到了12至13名。

　　调整县级公安机关内设机构，不强求“上下对口”

　　改革基层警务制度，客观上需要有相应的警力为保障，但警力资源是极其有限的，因此积极推进科学用警机制以真正把有限警力用在“刀刃”上就显得尤为重要。

　　为此，浙江省公安厅作出规定：县级公安机关从本地实际出发，对能由一个部门负责或一个部门主要负责的同类事项，可以采取合署办公或适当归并的方法对机构进行整合，不强求“上下对口”，切实解决分工过细、职责交叉及合力不够等问题，把更多的警力充实到基层。对县级公安机关进行考评时，不得将内设机构、人员配备情况包括专项工作是否成立领导小组等纳入考评内容。

　　打破警力投向“平均主义”，警力向重点区域倾斜

　　切实改变简单地以行政区划设置派出所、刑警中队、交警中队等作法，按照“盘活资源、规模适度、突出重点”的原则，综合考虑辖区面积、实有人口、案件数量等因素进行科学布局，打破过去警力投向和使用上的“平均主义”做法，把警力向情况复杂、任务繁重的城区与重点集镇倾斜，这是浙江公安科学用警的又一大亮点。

　　特别是在做实做强派出所方面，该省要求既要避免规模太小而造成力量分散、功能弱化，也要注意防止因规模过大而导致机关化倾向，要尽量减少内部层级，推行扁平化管理，使其保持应有的机动性和灵活性。

　　针对浙江公安一系列的改革举措，有关专家认为，在警力资源有限，民警体能与精力有限的情况下，85%的警力下沉不单单是一个数字统计的问题，更重要的是领会这一政策的真正涵义，要切实遏制犯罪，全力增加老百姓的安全感，浙江公安推行的这几项改革措施，着眼于积极探索科学用警机制，涵养警力，善用警力，惜用警力，让有限的基层警力发挥出最大的工作效率，给基层百姓带来最大的安全感。

　　（责任编辑 郑剑峰）