评论：扩权强县：强官还是强民？

　　作者：邹云翔

　　江苏省政府重点研究扩权强县。记者从该省政府法制办获悉，公开征集2006年课题项目的活动将于近日截止申报。今年列入省政府重点课题的有4项，其中，“扩权强县”相关法律问题研究居于首位，意味着江苏扩大县级权限大势已定。（《现代快报》2月14日）

　　扩权强县有助于加强政府工作的效率，解决行政层级过多而引起的种种问题，值得期待。但毋庸讳言的是，扩权后权力的滥用又成了人们新的忧虑，笔者认为要解决“一统就死，一放就乱”的问题，我们就要研究扩权强县后，权力的制约与监督。

　　权力需要制约，绝对的权力产生绝对的腐败。人们有理由担心，将上级机关的权力全部归于县级官员后，减少了层级节制的官员更易于腐败。我们历来的简政放权，也正是因为基层官员减少了层级节制后滥权而效果不佳。如果我们将扩权放权简单地认为放给县级的官员，那么历史的恶性循环就很有可能重演。这样，权是扩大了，但是强县的目的是否能够达到，令人怀疑。

　　扩权是手段，强县是目标，通过强县而强国是宗旨。当我们明白这样的关系后，就会明白，扩权其实是扩大县里人民之权，使得一县人民能够更好地自主发展，从而最终带来全国经济的发展。扩权强县是扩大人民之权，而不是扩大官员之权，相反，在这样的扩权之后，官员的权还有可能变得更少：由“山高皇帝远”的上级控制，变成了时时在身边的群众监督。无疑，后者的力度将会更大，对于权力的制约，防范腐败也将更有力。

　　我认为扩权强县，应该是扩权强民，也就是采取有力的手段，让人民更有力。这就需要在扩权强县的过程中研究，人民如何更好地加强自我管理，以及对权力监督的能力，这样的强县才能强到根本上。

　　从另一个角度看，事实上现在县级官员的权并不小，一个县委书记就可以成千上百万地买卖官帽，这样的官员之权力，之强势，只能带来当地的不幸。

　　扩权强县，其实质应该是强民，使得民众的主人公地位得到更好的体现，激发他们建设家园的积极性。因此我们在扩权强县的过程中，一定要加强法治，强调民主，只有使县中的民众更有力，县里的官员更多地考虑当地民众的利益，强县的目的才会达到，强国的目标也才可以期待。