2006年：GDP增长13％　重点建临港横琴

　　2006年：GDP增长13％重点建临港横琴

　　珠海市六届人大三次会议开幕，市长王顺生在《政府工作报告》中提出年内实现110一个号码接警

　　本报讯昨日上午，珠海市六届人大第三次会议正式开幕。珠海市市长王顺生在会上

　　《报告》首先提出了2006年珠海市经济社会发展的主要预期目标，其中地方生产总值增长目标定为13％。此次《政府工作报告》将抓好临港工业区和横琴区的开发建设作为下一步发展的“两个亮点”，并首次提出要制定建设中医药强市的规划，大力发展中医药产业，为广东建设中医药大省作出贡献；整合110、119、122等应急报警资源，实现110一个号码接警，快速处理各种警情和紧急求助。

　　此外，记者获悉，大会开幕首日还通过了《珠海市第六届人民代表大会第三次会议选举办法》、《设立珠海市第六届人民代表大会城市建设与环境资源委员会等三个专门委员会的决定》、《珠海市第六届人民代表大会第三次会议通过珠海市第六届代表大会建设与环境资源委员会、教育科学文化卫生外事华侨宗教委员会、农村农业委员会组成人员人选办法》。当日下午，代表们分组讨论审议了政府工作报告和珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。

　　■《报告》亮点

　　★临港工业区和横琴区的开发建设

　　在《政府工作报告》中，将临港工业区和横琴区作为珠海市下一步发展的两个亮点。进一步从战略上重视临港工业区发展，今年要加快东大堤和石化基地、装备制造专区填土工程等基础设施建设，推动泛珠三角横琴经济合作区规划与珠海市相关规划衔接，争取已签约并符合总体规划的重点项目早日动工建设。

　　★制定建设中医药强市的规划

　　《报告》首次提出要制定建设中医药强市的规划，大力发展中医药产业，为广东建设中医药大省作出贡献。

　　★广珠铁路年内复工

　　《报告》指出，要加快完善陆路综合交通网络。全力促成广珠铁路年内全线复工。支持推动广珠城际轨道、江珠高速、粤西沿海高速支线等项目建设。加紧建设南横路、情侣北路、分段改造国道G105线珠海段、省道S272线珠海段、省道270线和省道S366线快速干道，提高珠海东西向主通道通行能力。继续配合推进港珠澳大桥建设前期工作。

　　★增强双港功能

　　加快推进珠港机场合作，盘活珠海机场资源，完善机场与周边联系的路网，有效发挥空港作用。抓好续建高栏港区两个5万吨级集装箱码头、中化格力8万吨级公用石化码头、洪湾码头一期等港口工程。实施高栏公共进航道二期扩建工程。抓紧筹建高栏港区20万吨级煤码头、15万吨级矿石码头、桂山10万吨级油码头改造、南水作业区大突堤等项目，积极推动高栏港区4个10万吨级集装箱码头、30万吨级油码头和第二防波堤等工程项目的前期工作。抓好万山港区成品油码头和30万吨级原油码头规划等相关工作。着手开展高栏港各作业区之间联接方案研究。

　　★让市民喝上满意水

　　《报告》中表示，2006年，市政府将推进水资源安全体系建设，积极应对咸潮威胁。记者由珠海市水务部门获悉，西水东调一期工程已于本月13日举行开工仪式，预计将于今年12月底建成通水，届时珠澳两地人民的供水安全将得到保障，告别“喝咸水”的历史。

　　与此同时，《报告》中还表示，今年政府将加紧建设乾务水厂、南区水厂、黄杨泵站等供水工程项目，系统推进西部农村水改工程，争取明年内让农村群众全部喝上符合国家标准的自来水。并继续建设白蕉联围海堤、小林联围鸡啼门下段海堤和联合水战、乾务赤坎大联围平沙东堤等重大防洪减灾水利工程，提高城市的防洪能力。

　　★生态市成为新目标

　　《报告》中显示，今年将成为珠海的“生态建设年”，全面实施《珠海生态市建设规划》，启动“国家生态园林城市”创建工作，进一步提升珠海整体环境质量。记者此前在珠海市环保局采访时获悉，在通过国家环保模范城市第二轮复查之后，生态市成为珠海环保工作的新目标。《报告》表示，今年将重点抓好十项环境工程，包括主城区污水管网改造及排洪渠整治工程，前山河流域污水集中处理工程，南区污水处理厂工程，井岸生活污水处理厂工程等。据了解，通过生态年建设活动，将确保全年环境空气质量优良率达到95％以上，城市生活污水处理率超过70％，城市生活垃圾无害化处理率达到80％以上。

　　★深化国企改革

　　《报告》表示，今年将完善国有资产出资人制度，确保国有资产监管机构依法履行出资人职责。探索市属国有资本经营预算制度，进一步完善收益管理制度。建立健全国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向基础性、公用性和重点关键领域集中，加大引进战略投资力度，逐步实现产权多元化。完成市属国有控股上市公司股权分置改革，加快推进公共交通和城市供水等政府公共资源特许经营改革。建立健全非经营性资产的监管体制，防止国有资产流失。

　　★非税收入将纳入财政体系

　　《报告》显示，今年政府将探索建立社会综合治税工作体系，加强税收征管。实施《珠海市非税收入管理条例》，将非税收入纳入财政体系管理。增加公共服务支出，支持农村经济和社会事业的发展。进一步完善市、区两级激励型财政管理体制。

　　★农村义务教育免除学杂费

　　《报告》显示，今年政府将大力扶持农村教育，从今年秋季新学年开始，全市农村义务教育阶段全部免除学杂费。

　　★110、119、122三台合一

　　《报告》显示，今年将整合110、119、122等应急报警资源，实现一个号码接警，快速处理各种警情和紧急求助。记者昨日由珠海市公安局了解到，目前该局正对三接警台运作情况进行调研，并借鉴其他先行城市经验，同时进入三台合一系统平台开发。该局有关负责人表示，估计年内可实现三台合一，市民无论碰上刑事犯罪、交通事故以及火警等情况，均可拨打110报警。

　　■数字2006

　　地方生产总值增长目标定为13％

　　每万元生产总值耗能下降2％

　　工业增加值增长16％

　　财政一般预算收入增长12％

　　社会消费品零售总额增长14％

　　固定资产投资增长15％

　　外贸出口增长12％

　　居民消费价格总指数上升2％左右

　　实际利用外商直接投资额增长10％

　　引进内资注册资本增长20％

　　城镇登记失业率控制在3％以下

　　城镇居民人均年可支配收入增长6％

　　农渔民人均年纯收入增长7％

　　■代表论《报告》

　　建“特色城市”具务实精神

　　●詹宝珠(珠海市一中书记)

　　今年的《报告》比较务实，五大原则、五大创新、三大优势、三大战略都突出一个关键词，那就是建设一个特色城市，较之以前一个口号“再造一个新珠海”更具务实精神。作为教育界人士，我很高兴看到将“教育强市”写入《政府工作报告》，特别是免除农村义务教育阶段学杂费，更是为珠海农民做的一件大好事。但同时我比较遗憾的是，我们周边的深圳、佛山、中山都是教育强市，而按照我们的计划，珠海在2007年才能实现这个目标，这在珠三角已经是落后了。

　　珠海可发展大型会议会展

　　●牛晓波(珠海国际度假旅行社总经理)

　　《报告》里所说“树立大旅游概念，高标准做好旅游产业发展规划”让我非常开心。珠海的旅游事业发展需要更高的定位。很多旅游界同仁跟我说，珠海应该发展大型会议会展。而珠海最为丰富的百岛资源，在此次报告中亦得到了充分的重视。

　　盼大学开展专职技术培训

　　●安慰(泰坦科技负责人)

　　我建议珠海市政府大力发展高等技术培训教育。作为企业经营者，我们经常要到中山、韶关才能招到满意的员工。其实我们更想招收本地的技术骨干，但珠海的高等技术人才显然不够。珠海的大学能否提供类似于大专班这样的专职技术培训业务，让生产部门和教育部门通力合作，这样能够更好地解决企业的燃眉之急。

　　引进大项目才有大发展

　　●马必强(珠海警备区政委)

　　今年的《报告》实事求是，在客观指出珠海的社会矛盾的同时，提出展望和具体措施，让我们这些穿着军装的市民振奋和鼓舞。我认为珠海下一步的发展应该注意四点：一是引进大项目，才有大发展；二是必须加大体制改革力度，才能加快经济发展速度；三是加快新城区规划建设，这样才能加速珠海发展；四是重视区域经济协调发展，才能保持珠海的和谐发展。

　　“十一五”应根治水资源问题

　　●李健康(中油塔鑫石化公司董事长)

　　珠海市提出要“大办工业”、“办大工业”，大力发展重化工业，但发展重化工业的首要前提便是水资源问题。如果政府不能根本解决水资源问题，就应该重新考虑是否应该大力发展重化工业。建议将根治水资源问题列入“十一五”规划纲要内，并重新审视“大办工业”、“办大工业”的发展思路。

　　■焦点关注

　　政府应对咸期饮水补贴

　　水资源问题讨论最激烈，代表们要求政府保证不再让市民喝咸水

　　在昨日下午的分组讨论中，代表们讨论最激烈的便是水资源的问题。香洲代表团第四组代表们经过讨论，决定提交一份《全面审视、科学建设城市供水“生命工程”》的议案。

　　珠海原水储存能力薄弱

　　该议案提出，作为珠海市供水水源的中小型水库共有16座，其中有6座不能通过河泵站补充客水，只能收集自然降水，靠天喝水，剩下的10座水库假定全部储满水，按2005年日均供水情况计算，仅可以满足这座城市56天的正常生活用水，按照近3年的需求趋势计算，到2008年，相同的假设条件下，这些水库仅可以满足珠海市1.5个月的正常生产生活用水，考虑大工业高速增长、人口急剧膨胀、水库难以蓄满水等情况，事实上恐怕1.5个月还不能保障，这说明珠海市的原水储存能力非常薄弱，蓄水系统建设没有保持适当的超前。

　　同时，过去2年，珠海市投资近2个亿新建、扩建、改造了6座泵站及配套设施，取水点节节上移。随着取水河道两岸开发进程加快，水体污染加剧，上游截流水量增加，取水点上移的速度似乎总赶不上喝水污染上行的速度，流下来的水质和水量不可能在短期内仅由珠海来改善。水资源的问题已成为珠海生存的命门，远比投资、发展甚至教育、医疗等更加紧迫，已经到了刻不容缓的地步。

　　水问题应是头等大事

　　对此，代表们提出四点建议：首先，邀请水资源专家来珠海调研，根据珠海的实际情况制订可行的方案，一旦方案确定后，珠海市政府必须全力以赴、集中所有财力物力，将解决水资源问题当做头等大事来做。

　　其次，实行水务分管领导负责制，要求分管水务的副市长、水务局长为“生命工程”的进度和效果负责，保证不再让市民喝咸水，公布施政纲要，并逐年进行考核；定期公布蓄水量，让市民主动有节水意识。

　　第三，鉴于紧迫性和重要地位，对于水库建设项目，建议市委、市政府及各职能部门特事特办，加快报批程序，以便尽快落实。

　　第四，政府要对市民咸期饮水进行补贴，并保证矿泉水的质量。

　　最后，要将根治水资源问题纳入“十一五”规划纲要内，并重新审视珠海的水资源状态，确定是否适合“大办工业”、“办大工业”。

　　停车收费管理应立法监管

　　有望成为第一号议案，乱停乱放造成道路越来越堵

　　昨日12时左右，一份《关于立法监管道路停车收费管理的议案》交到了珠海市人大议案组。据了解，这份议案有望成为第一号议案。

　　该议案的提起人之一黄金叶关注珠海市停车收费问题已经有近两年了。她告诉记者，珠海市一直没有一部真正的关于道路停车收费管理的法律，给管理带来了很大的不便。此次提交议案的目的就是希望政府能够尽快建立与道路停车收费相关的配套政策，对不按规定停放车辆、按规定停放却不按规定缴费的行为采取相应的处罚措施，同时，建议政府将城市道路管理纳入法制化范畴，让有关部门有法可依。

　　据统计，珠海市现有机动车辆13万台。从去年9月份开始，将拱北莲花路、粤花路、高沙街和侨光路四条路段纳入市实施道路停车收费的路段，实行咪表管理，设有176个车位。珠海市第一家专门负责道路停车收费的正达停车服务有限公司副总经理帅永胜告诉记者，在实际运行过程中，经常会出现停车后不交钱，或者不按照停放时间来交钱的情况。有的人只交一元钱，按照规定只能停15分钟，但停放数小时后再趁巡管员不在时开溜，给公司的管理造成了很大的难度。而公司虽然有管理职能，但没有处罚职能，所以现在的做法是配合交警部门取证，并交给交警部门去处理。

　　而在一些没有纳入市实施道路停车收费的路段，乱停乱放则是常事。市民赵先生告诉记者，一到下班时间，在度假村巴士站那条路，经常塞车，一塞至少1公里长。以前珠海的道路畅通无阻，可以随便停车，可是现在车子越来越多，再这样随地停放，道路就越来越堵了。

　　■花絮

　　“老外”关注基础设施建设

　　昨天上午，大会的旁听席上首次出现了两位老外——麒麟啤酒(珠海)有限公司总经理宫原富士树(日本籍)和晓星氨纶(广东)有限公司管理部长刘孝钟(韩国籍)。在王顺生市长做《政府工作报告》发言时，两位老外不时拿笔在本子上作记录，更时不时地与身边的翻译交谈。

　　上午第一次全体会议结束后，记者在珠海大会堂门口见到了这两位外籍旁听人员。刘孝钟读书时就来到中国，他用一口流利的普通话告诉记者，作为来珠投资的外商，旁听人大会议时，他更加关注基础设施建设和投资环境建设。宫原富士树通过翻译告诉记者，大会氛围很融洽、和谐，他觉得很感动，王顺生市长关于市政设施建设、用电、用水等方面的施政方略让他听后很受鼓舞。

　　代表现场征签名增建高中

　　在昨天下午的分组讨论中，来自珠海市一中的人大代表詹宝珠在审议《政府工作报告》时，忍不住从自己关注的教育事业说开去。她说，珠海自2000年投入巨资大规模扩建、扩招，对缓解珠海的学位紧张起到了一定作用。但时间一长，现有普通高中的扩招潜力已经基本挖尽，而这两年全市没有兴建一所普通高中。她算了一笔账：2005年，珠海的初中毕业升学率为88.04％，2006年珠海的初中毕业生将达17847人，全市普通高中计划招生8942人，占毕业生总数的50.1％；全市中等职业技术学校计划招生6450人，占总数的36.1％，二者相加，也不过86.2％的升学率，较之去年下降了1.84个百分点。而国家规定的升学率临界点为85％。詹宝珠表示，随着珠海外来定居人口的增多，若再不兴建新的高中，珠海将在喊出教育强市口号的同时，让自己的初中毕业升学率降到临界点。詹宝珠说到最后，说“这个问题太重要了，我决定这两天就写一个议案，发动大家签名支持，一定要让政府再兴建一所高中。”她感情充沛的“演讲式”发言赢得了大家的一致赞同，不少代表还开玩笑地说，“我们先在议案纸上签好名，你再写议案吧！”

　　阿发看两会

　　企业稀声凸显营商环境软肋

　　一个少见的现象见于本次两会上，来自企业界的代表、委员欲言又止，言而不尽，甚至往届两会的企业界明星代表、政协委员也大都三缄其口。有人大代表坦言“好多问题提了也白提，都麻木了”。两会是为民请命者、参政议政者合理“放炮”的平台。企业界的稀声让人忧虑，也折射出营商环境这一软肋急需突破的问题。

　　一个城市是否有核心竞争力，资本等生产和市场要素为主体的产业竞争力是关键。多年来，珠海经济总量始终上不去，两个要素的流通阻滞、不足是根本症结。而导致这一“症结”的重要原因是审批等行政力量对要素的干预，“一个投资总额近6亿元的房地产二期项目700多天也审批不完，每年要为3000多万元的损失埋单”一位市政协委员、房地产商曾无比痛心地说。

　　事实上，这不是个案，正像两会上一些民主党派的调研指出，目前“吃、拿、卡、要”现象还存在，甚至一位珠海市领导也称“珠海不少人不在状态”。珠海市发改局一干部在接受记者采访时感慨万千，他说，一个项目的审批，每个部门都死板地按照程序来办事，不敢往前走一步，怕承担责任，最终结果是，个体的理性导致了集体的非理性，“一个项目700多天审批不完”之怪现状的出现。

　　行政力量非理性的结果，一是导致了资本等要素的望而却步，一个例证是，因为机关作风建设的问题，珠海市1999年合同利用外资金额由6年前的16亿美元，猛跌到4.26亿美元；二是企业的流失，广东省统计局的调查资料显示：近两年有近800家企业离开珠海，原因之一是城市软环境不良。

　　客观地说，这几年珠海并非没有对此进行整治。始于1999年的“万人评政府”风暴曾引人注目。但问题在于，这些措施停留在“运动战”层面，“阳光政务平台”的制度性建设没有合适的切入口，成了空中楼阁。

　　随着珠海作为交通枢纽城市地位的初显，诸如“正面临着历史性机遇”、“未来五年将是珠海发展的黄金期”等美景屡为人提起。然而，这仅仅是珠海“形而上”的比较优势，宏观环境再好，没有过硬的软环境来打造营商环境，不能吸引微观经济主体的企业的积极资本、技术等要素，比较优势转变为竞争优势只怕是一句空话。

　　A26－A27版

　　统筹：本报记者任伟胡明发

　　采写：本报记者胡明发过国亮刘瑾

　　摄影：本报记者文波

　　图：

　　代表讨论《报告》。

　　珠海市六届人大三次会议昨日开幕，市长王顺生提出今年要大办工业，办大工业。

　　代表认为解决水资源问题刻不容缓。

　　（南方都市报）